Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 28 августа 2018 г. по делу N 33а-1040/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Болотовой Л.А, Солдатовой С.В,

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности С.А. Беляева

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 25 мая 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Борисовой Ларисы Борисовны к администрации города Ставрополя, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе о признании незаконным бездействия, об обязательстве устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления, с направлением заключение для принятия соответствующего постановления в течение 30 дней,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А, пояснения представителя административного истца по доверенности Фоменко А.В.

установила:

Борисова Л.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ставрополя, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе.

В обоснование заявленных требований указано, что Борисова Л.Б. является собственником ? в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "... ", и имеет в единоличном пользовании жилое помещение N 10 площадью 7,6 кв.м, жилое помещение N8 площадью 11,8 кв. м, жилое помещение N 9 площадью 12,0 кв.м, жилое помещение N 6 площадью 12,3 кв.м, помещение N 7 площадью 5,8 кв.м, помещение N12 площадью 2,8 кв.м, жилое помещение N 11 площадью 2,9 кв. м. в соответствии с поэтажным планом технического паспорта на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, составленного по состоянию на 12.09.2017 года.

По результатам обследования помещений N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 в цокольном этаже жилого дома, расположенного по адресу: "... ", 2/15, экспертом "... " изготовлено техническое заключение по заказу N 0199-18-ТЗ, согласно которого физический износ объекта не превышает 40%, что не соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СП 14.13330.2011, СП 54.13330.2011, СП 70.13330.2012, СП 30.13330.2012), градостроительным правилам, санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности (Федеральный закон N123-ФЗ от 22.07.2008 г.), техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон N384-ФЗ от 30.12.2009 г.), требованиям к жилым помещениям, предъявленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, пункты 1,2,3.

Борисова Л.Б. 13.02.2018 обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: "... " непригодным для проживания.

В установленный срок и до момента обращения за судебной защитой межведомственной комиссией администрации города Ставрополя заявление административного истца о признании жилого дома, расположенного по адресу: "... ", не рассмотрено, заключение в адрес заявителя не направлено. Незаконное бездействие административных ответчиков влечет нарушение прав административного истца, на своевременное рассмотрение его обращения, предусмотренное Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец Борисова Л.Б. в котором просила признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, выразившееся в непринятии решения по заявлению Борисовой Ларисы Борисовны по вопросу признания жилого дома, расположенного по адресу: "... ", непригодным для проживания в установленный законом срок, обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе повторно рассмотреть заявление Борисовой Ларисы Борисовны по вопросу признания жилого дома, расположенного по адресу: "... ", непригодным для проживания, провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: "... ", в городе Ставрополе требованиям, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, направить заключение в администрацию города Ставрополя для принятия соответствующего постановления в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного решения.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 25 мая 2018 года административный иск Борисовой Ларисы Борисовны - удовлетворен частично.

Суд признал незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Борисовой Ларисы Борисовны по вопросу признания жилого дома, расположенного по адресу: "... " непригодным для проживания, поступившее в комиссию 13.02.2018 года.

Суд возложил обязанность на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе рассмотреть заявление Борисовой Ларисы Борисовны по вопросу признания жилого дома расположенного по адресу: "... " непригодным для проживания поступившее в комиссию 13.02.2018 в соответствии с требованиями, установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и передать заключение межведомственной комиссии в администрацию города Ставрополя для принятия соответствующего постановления, с момента вступления в законную силу данного судебного решения, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему административному истцу, по истечении срока, предусмотренного для принятия соответствующего решения органом местного самоуправления.

В остальной части требования административного истца Борисовой Ларисы Борисовны к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе оставлены без удовлетворения.

Административные исковые требования Борисовой Ларисы Борисовны к администрации города Ставрополя о признании незаконным бездействия, об обязательстве устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления, с направлением заключения для принятия соответствующего постановления в течение 30 дней оставлены без удовлетворения.

Суд взыскал с Борисовой Ларисы Борисовны государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Ставрополя в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе Беляев С.И. просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований истца и принять в этой части новое решение, которым в требованиях истца отказать.

В обоснование доводов указывает, на то что межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в городе Ставрополе (далее по тексту - Комиссия) создана на основании постановления главы города Ставрополя от 27.03.2006 N 816 во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 25.03.2015) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Данным постановлением утвержден состав комиссии и положение, регламентирующее ее деятельность.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Заключение об оценке соответствия помещения требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до настоящего времени в отношении жилого дома по пр. Учительский, 29, г. Ставрополя не принято ввиду отсутствия материально-технического финансирования МВК в начале 2018 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Борисова Л.Б. является собственником ? в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "... ".

В соответствии с определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 01.12.2017 имеет в единоличном пользовании жилое помещение N 10 площадью 7,6 кв.м, жилое помещение N8 площадью 11,8 кв. м, жилое помещение N 9 площадью 12,0 кв.м, жилое помещение N 6 площадью 12,3 кв.м, помещение N 7 площадью 5,8 кв.м, помещение N12 площадью 2,8 кв.м, жилое помещение N 11 площадью 2,9 кв. м. в соответствии с поэтажным планом технического паспорта на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, составленного по состоянию на 12.09.2017 года.

По результатам обследования помещений N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 в цокольном этаже жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр. Учительский, 2/15, экспертом "... " изготовлено техническое заключение по заказу N 0199-18-ТЗ, согласно которого физический износ объекта не превышает 40%, что не соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СП 14.13330.2011, СП 54.13330.2011, СП 70.13330.2012, СП 30.13330.2012), градостроительным правилам, санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), требованиям норм пожарной безопасности (Федеральный закон N123-ФЗ от 22.07.2008 г.), техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон N384-ФЗ от 30.12.2009 г.), требованиям к жилым помещениям, предъявленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, пункты 1,2,3.

13.02.2018 года Борисова Л.Б. обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: "... " непригодным для проживания. Данное заявление принято секретарем межведомственной комиссии, между тем до настоящего времени не рассмотрено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сослался на Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке указанную комиссию.

Межведомственная комиссия на основании заявлений, в том числе поступивших от нанимателей жилых помещений помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, что включает в себя прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (пункт 44 Положения).

Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Частично удовлетворяя требования административного истца к межведомственной комиссии, суд пришел к выводу о том, данным органом в установленный законом срок не принято мер по своевременному принятию решения в форме заключения межведомственной комиссии.

Суд также пришел к выводу, что оснований для признания бездействия администрации города Ставрополя не имеется, поскольку рассмотрение заявления Борисовой Л.Б. является прерогативой межведомственной комиссии.

Представитель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, а также в апелляционной жалобе указал на невозможность рассмотрения заявления Борисовой Л.Б. в установленном законом порядке в связи с отсутствием финансирования.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 16.12.2015 N 2847 (ред. от 28.06.2018) "О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе" утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, которым создана данная комиссия и установлено, что организационно-техническое, финансовое обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет комитет градостроительства администрации города Ставрополя (пункт 17).

Согласно пункта 1.1 Постановления администрации г. Ставрополя от 04.03.2015 N 415 (ред. от 05.05.2016) "Об утверждении Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя" Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием, может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организационно-правовая форма Комитета - муниципальное казенное учреждение (пункт 1.2 Положения).

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу пункта 1.4 Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя финансирование Комитета осуществляется в соответствии со сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ставрополя.

Согласно пункта 3.1.16 к функциям Комитета относится осуществление организационно-технического обеспечения деятельности комиссий, рабочих групп и иных совещательных органов администрации города Ставрополя в соответствии с муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

Отказывая в удовлетворении административного иска к администрации г.Ставрополя судом не были уточнены требования административного истца заявленные к данному органу, так как требования истца изложены лишь в отношении межведомственной комиссии, между тем последняя не имеет самостоятельного бюджета.

В силу приведенного выше (пункт 17) Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополе, финансовое обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет Комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

Вопрос об органе, на котором лежит обязанность финансирования деятельности межведомственной комиссии, судом первой инстанции не выяснялся. Судом не решен вопрос о привлечении к участию в деле Комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, решение районного суда, которое указанных обстоятельств и норм права не учитывает, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо определить круг лиц, участвующих в деле, уточнить заявленные требования, правильно определить юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и, оценив относимость, допустимость и достоверность исследованных доказательств, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 25 мая 2018 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, апелляционную жалобу - удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи