Решение Верховного Суда Республики Ингушетия от 13 сентября 2018 г. по делу N 7-80/2018

Судья Верховного Суда Республики Ингушетия Бойчук С.И., при секретаре Мамиловой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Республике Ингушетия Евлоева Р.В. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 26 июля 2018 г., которым постановление заместителя руководителя УФАС по Республике Ингушетия Евлоева Р.В. N 226-44-18 от 15 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении Цичоева Тимура Магометовича отменено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Ингушетия Евлоева Р.В. N 226-44-18 от 15 мая 2018 г. глава администрации муниципального образования "Городской округ город Сунжа" Цичоев Т.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, выразившегося в том, что муниципальное образование "Городской округ город Сунжа" в нарушение требований ст. 24 и п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ N 44 от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключило договор N 60 от 21 июня 2017 г, с ИП Евлоева Фатима Рустамовна на сумму 378 560 рублей 00 копеек, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением Цичоев Т.М. обратился в суд с жалобой, в которой ставил вопрос о его отмене.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 26 июля 2018 г. жалоба заявителя удовлетворена, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В своей жалобе, поданной в Верховный суд Республики Ингушетия врио руководителя УФАС по Республике Ингушетия Евлоев Р.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность выводов суда о ненадлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно доводам жалобы, Прокуратура Республики Ингушетия была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством телефонной связи, а определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были вручены представителю Цичоева Т.М. по доверенности Вешегурову М.А.

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела Цичоев Т.М. в зал судебного заседания не явился, своих представителей для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем, суд на основании пп. 2 и 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей УФАС по Республике Ингушетия Евлоева Р.В, и Точиева М.М, просивших отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, мнение помощника прокурора Сунженского района Республики Ингушетия Чабиева И.Б, полагавшего решение суда необоснованным и просившего суд удовлетворить жалобу, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания постановления об административном правонарушении N226-44-18 следует, что он был составлен 17 мая 2018 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Главы администрации МО "Городской округ город Сунжа" Цичоева Т.М.

При этом согласно материалам дела о месте и времени рассмотрения административного дела Цичоев Т.М. извещен через своего представителя по доверенности Вешегуровым М.А, о чем свидетельствует отметка, сделанная Вешегуровым М.А. в определении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Иные сведения об извещении Цичоева Т.М. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Цичоев Т.М. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Цичоеву Т.М. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении указан.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны УФАС по Республике Ингушетия надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права Цичоева Т.М. на защиту.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Вопреки доводом заявителя жалобы, из материалов дела не усматривается, что прокурор, по инициативе которого возбуждено дело об административном правонарушении, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Доказательства получения прокурором копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (почтового уведомления, телефонограммы, расписки) в деле также отсутствуют.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие прокурора, по инициативе которого оно возбуждено, лишило его права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения, доказательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям государственный контракт был заключен заказчиком 21 июня 2017 г, что является временем совершения административного правонарушения. Вместе с тем, постановление о назначении административного наказания вынесено 17 мая 2018 г, т.е. в пределах установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока.

Анализ вышеизложенного свидетельствует о неверности выводов суда первой инстанции относительно прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 26 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении Цичоева Тимура Магометовича в части прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Жалобу врио руководителя УФАС по Республике Ингушетия Евлоева Р.В. оставить без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия С.И. Бойчук