Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2018 г. по делу N 21-871/2018

Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы представителя ОАО " Махачкалаводоканал" Муслимова Г.К. ( доверенность на л.д. 22) на решение судьи федерального суда Кировского района г. Махачкалы от 6 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19. 5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении ОАО " Махачкалаводоканал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя Республиканской службы по тарифам РД Мамаева М.З. от 28 мая 2018 г. ОАО "Махачкалаводокана признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 ч.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Представитель ОАО "Махачкалаводоканал" по доверенности Муслимов Г.К. обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи федерального суда Кировского района г. Махачкалы от 6 августа 2018 г. в удовлетворении жалобы представителя ОАО "Махачкалаводоканал" об отмене постановления от 28 мая 2018 года отказано.

В жалобе представитель ОАО "Махачкалаводоканал" Муслимов Г.К. просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что дело рассмотрено без обеспечения процессуальных гарантий и интересов ОАО "Махачкалаводоканал", постановление от 28 мая 2018 г. вынесено в отсутствие представителя Общества. При рассмотрении дела им как представителем ОАО "Махачкалаводоканал" было подано ходатайство от 17.05.2018г. о переносе рассмотрения данного дела на другой срок. Определением первого зам. руководителя Службы по тарифам РД Мамаевым М.З. рассмотрение дела было перенесено на 23.05.2018 года, однако извещение о переносе в адрес представителя Муслимова Г.К. не было направлено. Помимо этого, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях Общества не имеется. Просит признать постановление незаконным и отменить его, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Извещенные надлежащим образом ОАО "Махачкалаводоканал" и представитель Муслимов Г.К. в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан Амирханов У.А. ( доверенность N 30-1070-05/18 от 10 сентября 2018 г.) просит решение суда оставить без изменения, т.к. порядок наложения административного наказания на ОАО " Махачкалаводоканал" соблюден, определение об отложении рассмотрения дела на 28 мая 2018 г. было направлено как в адрес ОАО "Махачкалаводоканал", так и представителя Муслимова Г.К, из ранее рассмотренных с участием Муслимова Г.К. дел следует, что он является начальником юридического отдела ОАО "Махачкалаводоканал", которое было заблаговременно 25 мая 2018 г. извещено о переносе рассмотрения дела на 28 мая 2018 г, поэтому Муслимов Г.К. имел возможность явиться на рассмотрение дела, однако не явился, о переносе рассмотрения дела с 28 мая 2018 на другой срок не ходатайствовал, поэтому процессуальные права ОАО "Махачкалаводоканал" при рассмотрении дела не нарушены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения Кировского районного суда г. Махачкалы от 6 августа 2018 г. не имеется.

Из материалов дела следует, что ОАО "Махачкалаводоканал" привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения заключается в том, что в нарушение п.12 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416 " О водоснабжении и водоотведении" и п.18 статьи 3 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на предприятии" в ОАО "Махачкалаводоканал" не ведется раздельный учет расходов по видам деятельности, направленное предписание, согласно которому в срок до 01.08.2017 г. было необходимо представить в РСТ Дагестана бухгалтерские и статистические данные за 2016 год раздельно по регулируемым видам деятельности, однако оно выполнено не было ( л.д. 4).

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой проверки юридического лица- ОАО "Махачкалаводоканал" установлены нарушения требований п.12 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416 " О водоснабжении и водоотведении" и п.18 статьи 3 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на предприятии", на основании данной проверки вынесено представление, в связи с его неисполнением вынесено обжалуемое по данному делу постановление N16-2017 от 28 мая 2018 года.

Факт совершения ОАО "Махачкалаводоканал" указанного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле: протоколом об административном правонарушении от 19 сентября 2017 г. (л.д. 7), актом проверки РСТ Дагестана от 14.06.2017 г, предписанием об устранении недостатков. Представителем ОАО "Махачкалаводоканал" доказательства, опровергающие выводы, содержащиеся в акте проверки от 14.06.2017 г, в предписании и в решении судьи о вине Общества в совершении указанного правонарушения, не представлены. Не содержатся какие-либо доводы по этим обстоятельствам и в жалобе Муслимова Г.К. С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по основанию отсутствия состава административного правонарушения не имеется.

Согласно статье 25.1 части 2 КоАП РФ,

дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доводы представителя ОАО "Махачкалаводоканал" Муслимова Г.К. о рассмотрении дела Республиканской службой тарифов РД 28 мая 2018 г. без надлежащего извещения представителя ОАО "Махачкалаводоканал" Муслимова Г.К, о нарушении требований ст. 25.1 части 2 КоАП РФ, не подтверждаются материалами дела

В деле имеется ходатайство представителя ОАО " Махачкалаводоканал" Муслимова Г.К, направленное в Республиканскую службу тарифов РД, об отложении рассмотрения данного дела об административном правонарушении, назначенного на 3 мая 2018 г, на другой срок ( л.д. 18, 19). Ходатайство было удовлетворено и в адрес как ОАО "Махачкалаводоканал", так и представителя Муслимова Г.К. направлены определения о назначении рассмотрения дела на новый срок - на 28 мая 2018 г, которые получены ОАО " "Махачкалаводоканал" заблаговременно, а именно 25 мая 2018 г, а Муслимовым Г.К. получено 28 мая 2018 г, что подтверждается сопроводительным письмом от 21 мая 2018 г. (л.д. 39), а также копиями почтового отправления N 2002340 и N 20020388 о получении юридическим лицом и Муслимовым Г.К. указанных определений (л.д. 40).

Указанные доказательства в совокупности опровергают доводы Муслимова Г.К, что он ходатайствовал об отложении рассмотрения дела на другой срок, однако как представитель ОАО "Махачкалаводоканал" не был извещен о другом времени и месте рассмотрения дела. Помимо этого, Муслимов Г.К, исполняя на момент рассмотрения данного дела обязанности начальника юридического отдела ОАО "Махачкалаводоканал", имел возможность узнать от руководителя ОАО "Махачкалаводоканал" о новом времени и месте рассмотрения дела, т.к. руководитель Общества получил определение о рассмотрении дела 28 мая 2018 г. заблаговременно, а именно 25 мая 2018 г, однако Муслмимов Г.К, будучи как представитель Общества также извещенный о новом времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился, с ходатайством в РСТ Дагестана об отложении рассмотрения дела на другой срок не обратился.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления от 28 мая 2018 г. и решения судьи от 6 августа 2018 г. не имеется, порядок применения административного наказания не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи федерального суда Кировского района г. Махачкалы от 6 августа 2018 г. оставить без изменения, жалобу представителя ОАО "Махачкалаводоканал" Муслимова Г.К. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Гомленко Н.К.