Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2018 г. по делу N 33а-2150/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Хираева Ш.М., судей Гомленко Н.К. и Гончарова И.А.

при секретаре Муртазаалиевой П.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Магомедовой Джуны Арсеновны об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000057:634, 05:40:000057:639 и 05:40:000057:640, расположенных по адресу: г. Махачкала, ул. Пушкина, 37, участки "Г, К, Л" равной их рыночной стоимости, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Правительства РД - Врио министра юстиции Пашабекова Х.Э. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 1 февраля 2018 года, которым постановлено:

"Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:634, площадью 3930 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, "адрес", участок "Г", равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере "." рублей, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:634, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:639, площадью 1183 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, "адрес", участок "К", равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере "." рублей, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:639, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:640, площадью 4250 кв.м, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, "адрес", участок "Л", равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере 4974580 рублей, на период с 1 января 2017 года и до даты внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:640, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков считать 11 декабря 2017 года.

Взыскать с Правительства РД в пользу Магомедовой Д.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 900 (девятьсот) рублей.

Решение суда в части взыскания судебных расходов подлежит исполнению Министерством финансов РД за счет казны Республики Дагестан".

Заслушав доклад судьи Гомленко Н.К, объяснения представителя Правительства Республики Дагестан Курбаналиева Ю.( доверенность в деле), просившего решение суда отменить, возражения представителя Магомедовой Д.А. - Рабаданова М.А. ( доверенность на л.д. 161 т.2), просившего решение суда изменить, судебная коллегия

установила:

Магомедова Д.А. в лице представителя по доверенности Рабаданова М.А. обратилась в Верховный Суд РД с приведенным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость принадлежащих Магомедовой Д.А. земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость на дату оценки, что нарушает права и законные интересы Магомедовой Д.А, поскольку влечет увеличение размера уплачиваемого ею земельного налога.

Верховным Судом Республики Дагестан постановлено приведенное выше решение от 1 февраля 2018 года.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Правительства РД - Врио министра юстиции Пашабеков Х.Э. и на заседании судебной коллегии представитель Правительства РД Курбаналиев Ю. просят решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что отчетом об оценке объекта недвижимости не подтверждается действительная рыночная стоимость земельных участков, в отчете рыночная стоимость существенно занижена и не соответствует их реальной стоимости, реальная стоимость земельных участков правильно установлена постановлением Правительства РД от 31.01.2013 г. N 13.

В возражениях на жалобу представитель Магомедовой Д.А. - Рабаданов М.А. просит решение суда изменить, установив рыночную стоимость земельных участков в соответствии с заключением эксперта от 3 июля 2018 г. N416/18.

Извещенные надлежащим образом

Магомедова Д.А, Администрация ГОсВД "город Махачкала", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили и ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, поэтому в соответствии со статьями 150, 272 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных не явившихся лиц. Согласно объяснениям представителя Рабаданова М.А, Магомедова Д.А.извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила его для участия по делу.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Согласно п. 1 ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 названного Кодекса).

Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки объекта недвижимости на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Статья 24.18 указанного Федерального закона предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия). Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости объекта недвижимости, а также возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административному истцу Магомедовой Д.А. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 05:40:000057:634, площадью 3930 кв.м, 05:40:000057:639, площадью 1183 кв.м и 05:40:000057:640, площадью 4250 кв.м, расположенные по адресу: г. Махачкала, "адрес", участки "Г", "К" и "Л" соответственно, относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под производственные базы и административные здания.

В отношении земельных участков установлена кадастровая стоимость в следующих размерах: 8937920,4 рублей (05:40:000057:634), "." рублей (05:40:000057:639) и "." рублей (05:40:000057:640).

Основанием внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило постановление Правительства РД от 31.01.2013 N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".

Полагая установленную и внесенную в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков необоснованной и не соответствующей их рыночной стоимости, Магомедова Д.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 и ч. 5 ст. 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

В силу статьи 70 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика, а также экспертное заключение на такой отчет.

В подтверждение доводов о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости Магомедова Д.А. представила отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков от 06.12.2017 N 119/17, выполненный ООО "ИМА-КОМ".

Согласно указанному отчету оценщика рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.12.2012 года с кадастровым номером 05:40:000057:634 составляет 4068400 рублей; с кадастровым номером 05:40:000057:639 - "." рублей и с кадастровым номером 05:40:000057:640 - 4966900 рублей.

Как следует из протокола судебного заседания, в связи с выявленной судом математической ошибкой в расчетах при применении коэффициента 1,06 на дату предложения, оценщиком Алиевым Г.М. были проведены повторные расчеты, по результатам которых размер рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.12.2012 года составил: 4074700 рублей (05:40:000057:634), 1858200 рублей (05:40:000057:639) и "." рублей (05:40:000057:640).

Допрошенный судом первой инстанции оценщик Алиев М.Г. подтвердил изложенные в отчете от 06.12.2017 N 119/17 выводы о размере рыночной стоимости принадлежащих Магомедовой Д.А. земельных участков.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В пункте 23 приведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 указано, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельного участка определением судебной коллегией по административным делам Верховного суда РД от 19 апреля 2018 г. была назначена экспертиза для определения рыночной стоимости названных земельных участков по состоянию на дату установления кадастровой стоимости, т.е. на 01.12.2012 года.

Согласно выводам заключения судебного эксперта ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" от 03.07.2018 года N 416/18, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 декабря 2012 года: с кадастровым номером 05:40:000057:634 составляет 4214519 рублей; с кадастровым номером 05:40:000057:639 - 1268645 рублей и с кадастровым номером 05:40:000057:640 - "." рублей.

Судебная коллегия, оценив указанное заключение эксперта от 3 июля 2018 года N 416/18, приходит к выводу, что отчет от 06.12.2017 года N 119/17, с учетом дополнительно произведенных в суде расчетов, является достоверным доказательством, подтверждающим действительную рыночную стоимость земельных участков, принадлежащих Магомедовой Д.А, т.к. оценщик подробно мотивировал свои выводы в рамках его профессиональных знаний, при оценке объектов придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; оценка объектов произведена с учетом их количественных и качественных характеристик; расчеты, проведенные в рамках используемых подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов оценки.

Кроме того, в материалах дела имеются иные доказательства, которые подтверждают факт завышения размеров кадастровой стоимости указанных земельных участков в отношении их рыночной стоимости.

Административными ответчиками каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности отчета оценщика и определенной в нем величины рыночной стоимости земельных участков, как и сведений о наличии соответствующих познаний у административных ответчиков, не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нормы материального права применены правильно, выводы суда подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 310 КАС РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы представителя Магомедовой Д.А. - Рабаданова М.А. о том, что рыночную стоимость земельных участков, принадлежащих Магомедовой Д.А, следует определить с учетом выводов судебного эксперта ООО "Республиканского центра судебной экспертизы" от 03.07.2018 года N 416/18, не могут быть приняты во внимание, поскольку решение суда первой инстанции представителем Магомедовой Д.А. не обжаловано, предметом рассмотрения судебной коллегии является жалоба Правительства Республики Дагестан на решение Верховного суда РД от 1 февраля 2018 г.

Руководствуясь статьями 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 1 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Правительства РД - Врио министра юстиции РД Пашабекова Х.Э. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Хираев Ш.М.

Судьи Гомленко Н.К.

Гончаров И.А.