Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2018 г. по делу N 12-685/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В,

с участием защитника Григорьева В.В,

в отсутствие иных участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о времени и месте судебного пересмотра судебным извещением согласно данных Почты России (л.д. 64-68),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Салиховой Л.Г. на постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Дортранстрой" прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

28 апреля 2018 года судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ведущий специалист-эксперт отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Салихова Л.Г. выражает несогласие с постановлением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года, ссылаясь на ошибочное установление судьей первой инстанции юридически значимых обстоятельств дела.

В судебном заседании защитник Григорьев В.В. полагал, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Остальные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке судебного пересмотра, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Григорьева В.В, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что начальником отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Лукмановым И.И. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Дортранстрой" составлен протокол об административном правонарушении от 07 декабря 2017 года по части 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которому административное правонарушение выразилось в следующем.

В Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) поступило обращение Региональной общественной организации "Археологическое общество Республики Башкортостан" (вх. N 01-06/2626 от 22 сентября 2017 года) по факту расширения существующей автодороги на участке Нижние Термы - Верхние Термы (Республика Башкортостан, Чишминский район) вблизи объекта культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене".

На данной территории находятся объекты культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене", расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, Еремеевский сельсовет, в 2 км к востоко-северо-востоку от школы с. Верхние Термы и в 2,67 км на запад-северо-запад от западной окраины кладбища д. Нижние Термы (зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под N 021640476890006) и "Мавзолей Тура-хана", расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, д. Нижние Термы, 1,5 км северо-западнее деревни, левый берег р. Слак.

28 сентября 2017 года сотрудниками Управления совместно с археологом ГБУ Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании задания от 27 сентября 2017 года N 231, осуществлен выезд по поступившей информации в целях проверки состояния объекта культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене".

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия был произведен осмотр технического состояния объектов культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене" и "Мавзолей Тура-хана", а также осмотрен участок автодороги Нижние Термы - Верхние Термы.

Осмотром установлено, что вблизи объектов культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене" (ориентировочно в 23 м) и "Мавзолей Тура-хана" (ориентировочно в 301 м) проводятся земляные работы по расширению существующей автодороги на участке Нижние Термы - Верхние Термы. Ориентировочно в 23 метрах от основания фундамента объекта культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене" имеются обширные обнажения грунта, выполненные в ходе строительства автодороги (откосы) Чишмы-Слак (на участке Нижние Термы - Верхние Термы). На момент осмотра по всему дорожному участку работала большегрузная техника (экскаваторы, КАМАЗы, гусеничные тракторы). Земляными работами повреждена южная часть объекта культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене" - срезаны естественные склоны коренной террасы, на которой расположен памятник. Во въезде на территорию участка, где проводятся дорожные работы, установлен стенд, где указано следующее: "Работы ведет ООО "Дортранстрой" Отв. - Начальник участка Афлятунов Р.А. тел.:... ".

С целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании обращения Региональной общественной организации "Археологическое общество Республики Башкортостан" (вх. N 01-06/2626 от 22 сентября 2017 года), служебной записки начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Лукманова И.И. (СЗ-23 от 04 октября 2017 года) по факту расширения существующей автодороги на участке Нижние Термы -Верхние Термы (Республика Башкортостан, Чишминский район) вблизи объектов культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене" и "Мавзолей Тура-хана" без принятия мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, принимаемых при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) работ по использованию лесов и иных работ, предусмотренных статье 36 Федерального закона в отношении

ООО "Дортранстрой" на основании приказа от 19 октября 2017 года N 143 была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки ООО "Дортранстрой" были представлены документы, указанные в пункте 13 приказа от 19 октября 2017 года N 143.

Согласно имеющимся документам Управления, ранее в 2011 году Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан заказывалась разработка проектной документация на строительство подъезда к д. Слак Чишминского района Республики Башкортостан (который включает автодорогу на участке Нижние Термы - Верхние Термы).

Данную документацию выполняло государственное унитарное предприятие Уфимский проектно-производственный институт "Уралдортранс" Республики Башкортостан (далее - ТУП "Уралдортранс" РБ) (исх. N 20/1057 от 19 октября 2011 года). В связи с данным заданием ГУП "Уралдортранс" РБ обращалось в отдел по охране культурного наследия Министерства культуры Республики Башкортостан о выдаче заключения по данному объекту (далее - Отдел). Отделом выдано заключение в котором указано, что в связи с непосредственной близостью нахождения от испрашиваемой территории памятников археологии: "Мавзолей Тура-хана" и "Мавзолей Малый кешене", рекомендуется провести натурное археологическое обследование запрашиваемой территории до начала разработки проектной документации, также было указано, что лица причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения (исх. N 11-07/07/604 от

24 октября 2011 года).

На основании договора N ОЗ-У/64 от 18 мая 2012 года, заключенного между Государственным бюджетным учреждением культуры Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия ((Исполнитель) и ГУП "Уралдортранс" РБ (Заказчик) о проведении натурного археологического обследования (археологическая разведка) территории, отводимой под строительство подъезда к дер. Слак в MP Чишминский район Республики Башкортостан были проведены археологические полевые работы.

Исполнителем работ были определены границы объектов культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене" и "Мавзолей Тура-хана".

После было выдано заключение о том, что в целях сохранения объектов культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене" и "Мавзолей Тура-хана", на их территории не допускается проведение любого вида работ напрямую или косвенно влияющих на физическую сохранность. Для обеспечения сохранности памятников археологии необходимо: включить в проект строительства подъезда к дер. Слак в MP Чишминский район Республики Башкортостан раздел об обеспечении сохранности объектов археологического наследия "Мавзолей Тура-хана" и "Малый кешене", до начала земляных работ предусмотреть установку временных информационных знаков по периметру границ памятников, а также в период проведения земляных и строительных работ предусмотреть осуществление постоянного археологического надзора.

Согласно Муниципальному контракту от 03 июля 2017 года

N 0101200009517001223147411 подрядчиком выполнения работ по строительству подъезда к с. Верхние Термы Чишминского района Республики Башкортостан является ООО "Дортранстрой".

Также согласно информации, размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru Управлением была изучена проектная документация "Строительство подъезда к с. Верхние Термы Чишминского района Республики Башкортостан" от 2016 года, выполненная ГУП "Уралдортранс" РБ. В разделе 7 проектной документации "мероприятия по охране окружающей среды" включен подраздел 1.2.6 "мероприятия по охране памятников", который указывает о необходимости выполнения мероприятий, изложенных в заключении Отдела (письмо N 11-07/07/604 от 24 октября 2011 года).

Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в вину ООО "Дортанстрой" поставлено нарушение положения части 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в нарушении статей 3.1, 5.1, 33, 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при выполнении работ по строительству подъезда к с. Верхние Термы Чишминского района Республики Башкортостан без соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, повлекшее повреждение территории объекта культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене" в виде среза склона коренной террасы, на которой расположен памятник, являющийся неотъемлемой частью объекта культурного наследия.

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан, прекращая производство по делу, сослался на заключение эксперта ООО "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "Стандарт" от 24 апреля 2018 года

N 034/16.7-2018. В соответствии с которым по результатам сопоставления фактических координат обследованных сооружений со сведениями единого государственного реестра недвижимости установлено, что фактические границы верхней границы отвала и фактические границы дороги расположены на расстоянии не менее 20,4 м. 33,7 м соответственно по направлению на юг от границ мавзолея. При производстве работ по строительству подъезда к с. Верхние Термы Чимшиниского района Республики Башкортостан памятник "Мавзолей Малый кешене" не поврежден.

Данный вывод судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан является преждевременным.

Генеральный директор ООО "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "Стандарт" Мурзаханова Я.Н. в ходатайстве от 20 февраля 2018 года N 136, направленном в Чишминский районный суд Республики Башкортостан, просила оповестить Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан об экспертном осмотре

06 марта 2018 года памятника (л.д. 5 т. 2). В материалах дела отсутствуют данные о рассмотрении судьей Чишминского районного суда Республики Башкортостан данного ходатайства, при этом специалист-эксперт отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Салихова Л.Г. настаивает в жалобе на том, что Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан не было извещено о времени экспертного осмотра памятника.

Заслуживает внимания довод жалобы о том, что судьей Чишминского районного суда Республики Башкортостан не проверен факт того могло ли в условиях снежного покрова быть проверено основание фундамента объекта культурного наследия федерального значения "Мавзолей Малый кешене".

Предметом строительно-технической экспертизы является исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки.

Заслуживает внимания довод жалобы о том, что для установления юридически значимых обстоятельств по настоящему делу не представляется возможным ограничиться только строительно-технической экспертизой. Первостепенной задачей является проверка соблюдения ООО "Дортранстрой" требований государственной охраны объектов культурного наследия с привлечением аттестованного эксперта, имеющего специальные познания и стаж работы.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Как следует из подписки, приобщенной к заключению эксперта

ООО "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "Стандарт" от

24 апреля 2018 года N 034/16.7-2018, при производстве экспертизы по настоящему делу эксперт ООО "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "Стандарт" Мурзаханова Я.Н, проводившая исследование, не предупреждалась об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем заключение эксперта от

24 апреля 2018 года N 034/16.7-2018, взятое судьей первой инстанции за основу вывода об отсутствии события административного правонарушения, поставленного в вину ООО "Дортранстрой", подлежит исключению из числа доказательств как недопустимое.

Вышеприведенные обстоятельства в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащей оценки со стороны судьи первой инстанции не получили. При таких данных состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

При таких обстоятельствах постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ООО "Дортранстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 апреля 2018 года, вынесенное в отношении

ООО "Дортранстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Салиховой Л.Г. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Идрисов Р.М.

дело N 12-685/2018