Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 августа 2018 г. по делу N 33-15428/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Абдуллиной С.С.

Гильмановой О.В.

при секретаре Ахмадеевой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО15 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО15 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения - отказать.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф, судебная коллегия

установила:

ФИО15 обратился в суд с иском к ФСИН, УФСИН России по РБ о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Свои требования мотивировал тем, что он подполковник внутренней службы, начальник отдела технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны, надзора и пожарной сигнализации ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения" УФСИН России по Республике Башкортостан, проходит службу в УИС, на момент подачи рапорта - стаж более 10 лет. Он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дата Согласно выписке из протокола N N... от дата г..подкомиссия УФСИН России по Республике Башкортостан указала что, ранее он был зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 43,4 кв.м, по адресу: адрес. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации он и члены его семьи не имеют. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляет 14,12 кв.м. дата на заседании Территориальной подкомиссии по рассмотрению заявлений на предоставление единовременной социальной выплаты было рассмотрено его заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата Комиссия постановиланаправить его документы в Комиссию ФСИН России на состав семьи 3 человека.

Решением Комиссии ФСИН России от дата ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата г..N N... в связи с ухудшением жилищных условий заявителем в 2013 году. В связи с тем, что заявление не было рассмотрено в установленные законом сроки, а так же заявителю не отправлялся ответ на заявление, он дата обратился с рапортом в Комиссию УФСИН России по Республике Башкортостан для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. дата на заседании Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья было рассмотрено его заявление о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата Согласно выписке из протокола N N... от дата г..Комиссия УФСИН России по Республике Башкортостан указала что, ранее, с 2005 г..по дата г..он был зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 43,4 кв. м. по адресу: РБ, г..Уфа, адрес Квартира принадлежит матери сотрудника на праве собственности (приватизация) с 2005 г..Всего он был зарегистрирован один, обеспеченность общей площадью на члена семьи составляла 43,4 кв.м. Других жилых помещений в собственности и по договору социального найма он и члены его семьи не имеют. Решением Комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан от дата ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением жилищных условий в период за последние 5 лет. Считает, решение Комиссии ФСИН России необоснованным и незаконным, поскольку с его стороны намеренного ухудшения жилищных условий не допущено.

Выписка из квартиры матери производилась в связи с намерением матери продать принадлежащее ей жилое помещение. Просит признать решение Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома незаконным; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом даты подачи рапорта

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, представитель ФИО15 в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что оно незаконно и необоснованно. Указывает, что по адресу: г. Уфа, ул. адрес истец был лишь зарегистрирован. Собственник квартиры его мать - ФИО15 которая дата года продала квартиру, т.е. на момент отказа в постановке на учет дата года квартира находилась в собственности другого лица. С указанного адреса он был выписан по требованию матери в связи с намерением продать квартиру. Право собственности на жилое помещение не имел. С дата года истец зарегистрирован в квартире матери супруги по адресу: г. Уфа, ул. адрес

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО15 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН по РБ, ФСИН России ФИО15 полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от дата г. N N...

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Обязательным условием предоставления единовременной социальной выплаты является обеспеченность сотрудника жилой площадью в которой он является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником либо членом семьи собственника менее 15 кв.м. на одного члена семьи. При этом, представляя документы, сотрудник указывает сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ.

Судом установлено, что истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе, начальник отдела технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны, надзора и пожарной сигнализации ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения" УФСИН России по Республике Башкортостан, на момент подачи рапорта - выслуга более 10 лет.

дата года он обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с приложением требуемых документов.

Из выписки из протокола N N... от дата года заседания территориальной подкомиссии по рассмотрению заявлений на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения следует, что по результатам заседания принято единогласное решение направить документы истца в комиссию ФСИН России для рассмотрения и принятия решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России N N... от дата года истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" в связи с ухудшением жилищных условий заявителем в 2013 году.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что снятие истца с регистрации по адресу: г. Уфа, ул. адрес и новая регистрация по адресу: г. Уфа, ул адрес в 2013 году привела к ухудшению жилищных условий, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

С данными выводами суда соглашается судебная коллегия.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от дата г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

В связи с чем, доводы истца об отсутствии оснований считать истца ухудшившим свои жилищные условия намеренно, поскольку необходимость зарегистрироваться в квартире с меньшей площадью была вызвана желанием матери ФИО15 продать принадлежащую ей квартиру по адресу: адрес несостоятельны.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, имело место ухудшение жилищных условий истца, ввиду чего принятие на учет должно быть произведено с учетом вышеуказанного срока не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий, выводы комиссии в этой части являются правомерными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО15 - ФИО15 - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Абдуллина С.С.

Гильманова О.В.