Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 г. по делу N 33-16809/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Александровой Н.А. и Смирновой О.В.

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного бюджетного учреждения Башкирский республиканский детский дом N 1 имени Шагита Худайбердина (далее - ГБУ Башкирский республиканский детский дом N 1, образовательное учреждение), действующего в интересах ФИО2, к администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация Орджоникидзевского района г. Уфы) о признании недействительным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности на орган местного самоуправления по установлению факта невозможности проживания в ранее закреплённом жилом помещении и включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе администрации Орджоникидзевского района г. Уфы на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 июня 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В, объяснения представителя ГБУ Башкирский республиканский детский дом N 1 Абдрашитовой Г.М, возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

ГБУ Башкирский республиканский детский дом N 1, действующее в интересах ФИО2, обратилось в суд с иском к администрации Орджоникидзевского района г. Уфы о признании недействительным решения межведомственной комиссии, возложении обязанности на орган местного самоуправления по установлению факта невозможности проживания в ранее закреплённом жилом помещении и включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указало, что ФИО2 родился дата, в свидетельстве о рождении в графе "мать" указана ФИО3, в графе "отец" - сведения отсутствуют. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата мать ФИО2 - ФИО3 лишена родительских прав.

Постановлением администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от 12 марта 2003 г. N... ФИО2 назначен опекун ФИО4 (бабушка) и закреплено право пользования жилым помещением, общей площадью 62,40 кв.м, расположенным по адресу: адрес (далее - жилое помещение, квартира).

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от 01 ноября 2016 г. N... ФИО4 освобождена от обязанностей попечителя ФИО2 Согласно путёвке от 29 декабря 2016 г. N... ФИО2 направлен в ГБУ Башкирский республиканский детский дом N 1, где с 12 января 2017 г. по 31 августа 2018 г. зарегистрирован по месту пребывания и находится на полном государственном обеспечении.

Поскольку в жилом помещении, закреплённом за несовершеннолетним воспитанником детского дома, помимо него зарегистрированы и проживают иные члены семьи нанимателя ФИО4: ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, то есть на каждого проживающего приходится менее учётной нормы площади жилого помещения (62,40 кв.м / 10 человек = 6,43 кв.м), проживание ребёнка, оставшегося без попечения родителей, невозможно. Вследствие чего образовательное учреждение обратилось в администрацию адрес с заявлением о признании факта невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, находящемся по адресу: адрес.

Решением межведомственной комиссии администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от 20 апреля 2017 г. N... в признании факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении отказано, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо в квартире, исходя из суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО3 (45,6 кв.м) и ФИО4 (55,9 кв.м), составляет 16,39 кв.м, что более учётной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, установленной решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 июня 2006 г. N 12/22, равной 14 кв.м.

Полагает недействительным решение межведомственной комиссии, поскольку законодателем при определении учётной нормы площади жилых помещений по определённому адресу на одного проживающего не предусмотрено суммирование общей площади всех жилых помещений, принадлежащих нанимателю и членам его семьи на праве собственности.

Просило признать недействительным решение межведомственной комиссии администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от 20 апреля 2017 г. N... ; возложить на администрацию Орджоникидзевского района г. Уфы обязанность признать факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ГБУ Башкирский республиканский детский дом N 1, действующего в интересах ФИО2, удовлетворены частично. Признано недействительным решение межведомственной комиссии администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от 20 апреля 2017 г. N... На администрацию Орджоникидзевского района г. Уфы возложена обязанность признать факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по подпункту 3 пункта 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2016 г. N 438. В удовлетворении исковых требований ГБУ Башкирский республиканский детский дом N 1 о возложении обязанности по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отказано.

В апелляционной жалобе администрацией Орджоникидзевского района г. Уфы ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

На апелляционную жалобу от ГБУ Башкирский республиканский детский дом N 1 поступили возражения.

В судебное заседание ФИО2, представители прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы, администрации Орджоникидзевского района г. Уфы, отдела опеки и попечительства администрации Орджоникидзевского района г. Уфы не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя исковые требования истца в части признания недействительным решения межведомственной комиссии, суд первой инстанции руководствовался положениями федерального законодательства - подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регионального законодательства - Законом Республики Башкортостан от 27 октября 1998 г. N 188-З "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утверждённым постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2016 г. N 438 (далее - Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот), согласно которым проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдёт в результате вселения в данное детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ввиду отсутствия указания законодателя при расчёте площади жилого помещений исходить из суммы площадей иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности проживающим в спорном жилом помещении, решение межведомственной комиссии правомерно признано незаконным, нарушающим права несовершеннолетнего воспитанника образовательного учреждения, гарантированные ему государством как меры социальной поддержки определённой социальной категории граждан.

Требования истца о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, также законно и обоснованно оставлены судом без удовлетворения ввиду не предоставления доказательств соблюдения заявительного характера учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём, подтверждающего факт признания уполномоченным органом обоснованности обстоятельств нуждаемости гражданина в обеспечении жильём.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, направленными на восстановление нарушенного ответчиком права предусмотренным законодателем способом.

Ссылка представителя ответчика в суде первой инстанции на необходимость учёта суммы площадей жилых помещений, усматриваемая, по его мнению, из перечня документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, признаётся судебной коллегией несостоятельной.

Действительно, подпунктом 4 пункта 5 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот предусмотрено предоставление заявителем в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан документов о наличии или отсутствии у детей-сирот и у каждого из лиц, проживающих в ранее занимаемом жилом помещении, жилых помещений на праве собственности, выданных органами государственной регистрации недвижимого имущества. Однако указанный нормативно-правовой акт не содержит указания об учёте площадей жилых помещений при расчёте общей площади жилого помещения, закрепленного за ребёнком-сиротой.

Между тем, судебная коллегия считает преждевременным суждение суда первой инстанции о невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении в связи с регистрацией в нём по месту жительства ФИО3, лишённой в отношении него родительских прав, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации сам по себе факт лишения законного представителя несовершеннолетнего родительских прав не может являться безусловным основанием для признания невозможным совместного проживания с ребёнком.

Кроме того, в абзаце втором пункта 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот содержится указание на невозможность проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях с лицами лишенных родительских прав в отношении них при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку суждение суда не повлияло на законный вывод о частичном удовлетворении исковых требований, то не влечёт отмену судебного постановления по указанному основанию.

Довод апелляционной жалобы о невозможности своевременного обеспечения истца жилым помещением ввиду ограниченного размера субвенций, поступающих из бюджета субъекта Республики Башкортостан для предоставления указанной категории лиц жилья, не является основанием для отмены судебного постановления. Неисполнение органом местного самоуправления государственной гарантии по обеспечению социально-незащищённой категории граждан жилым помещением не может ставиться в зависимость от наличия финансирования муниципального бюджета на указанные цели, поскольку влечёт нарушение основополагающих конституционных принципов Российской Федерации, провозгласившей себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сыртланова О.В.