Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 г. по делу N 33-17505/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Александровой Н.А. и Смирновой О.В.

при секретаре Салимгареевой Л.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фазылдова Г.Ф, действующего от своего имени и в интересах ФИО1, Фазыловой Л.Х, действующей от своего имени и в интересах ФИО2, к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Смирновой О.В, объяснения Фазылова Г.Ф, возражавшего против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан

установила:

Фазылов Г.Ф, действующий от своего имени и в интересах Фазылова Н.Г, Фазылова Л.Х, действующая от своего имени и в интересах Фазылова В.Г, обратились с иском к администрации о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указали, что согласно заключению врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая психиатрическая больница N... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 28 февраля 2018 г. N... ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья в силу пункта 2 части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 и право на пользование дополнительной жилой площадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817, установлен код заболевания по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - F84.11. Справкой МСЭ-2014 N... ФИО1 подтверждается установленная группа инвалидности по категории "ребёнок-инвалид". По состоянию здоровья он нуждается в постоянном постороннем уходе, проживать самостоятельно не может.

Распоряжением главы администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 12 сентября 2017 г. N... Фазылов Г.Ф. с составом семьи 4 человека (Фазылов Г.Ф, Фазылова Л.Х, ФИО1, ФИО2) принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО1 включён в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Собственником объектов недвижимости ФИО1 не является, что подтверждается уведомлением Управления Россрестра по Республике Башкортостан от 20 марта 2017 г N...

Просили, уточнив исковые требования, возложить на администрацию обязанность предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи с учётом права пользования несовершеннолетнего ФИО1 дополнительной жилой площадью, но не менее 70 кв.м. общей площади.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Фазылова Г.Ф, действующего от своего имени и в интересах ФИО1, Фазыловой Л.Х, действующей от своего имени и в интересах ФИО2, к администрации удовлетворены частично. На администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учётом права несовершеннолетнего ФИО1 на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 28 кв.м. В удовлетворении исковых требований Фазылова Г.Ф, Фазыловой Л.Х, действующей от своего имени и в интересах ФИО2, к администрации о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма отказано.

В апелляционной жалобе администрацией ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

В судебное заседание истец Фазылова Л.Х, представители администрации, Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая психиатрическая больница N... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив её доводы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя исковые требования Фазылова Г.Ф, действующего от своего имени и в интересах ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 8, статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 4 частью 1 статьи 51, пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса, частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), Перечнем тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (далее - Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний), исходил из наличия у ФИО1 права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма, с учётом права на дополнительную жилую площадь, поскольку он поставлен на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, является ребёнком-инвалидом. Последующее исключение законодателем из Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, имеющегося у истца заболевания не влечёт для него утраты права на внеочередное предоставление жилого помещения, ввиду не применения к ранее постановленным на учёт лицам внесённых в законодательство изменений.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Фазыловой Л.Х, действующей от своего имени и в интересах ФИО2, суд указал, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо установление совокупности условий: признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Однако указанных обстоятельств не установлено.

Судебная коллегия считает выводы суда о предоставлении ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма с учётом права на дополнительную площадь законными, основанными на правильном применении вышеуказанных норм материального права.

Судебная коллегия соглашается с суждением суда о наличии у ФИО1 права на дополнительную жилую площадь в связи с наличием заболевания, дающему такое право страдающему им инвалиду.

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 с 01 января 2018 г. признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" и постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Между тем, несмотря на то, что заболевание ФИО1 не включено в действующий Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 февраля 2013 года N 27154, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у истца до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ФИО1 права на внеочередное предоставление жилья ввиду непризнания его малоимущим, признаётся несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права, без учёта положений регионального законодательства - части 4 статьи 9 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 г. N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", предусматривающей возможность обеспечения жильём инвалидов независимо от их имущественного положения.

Довод апелляционной жалобы о невозможности своевременного обеспечения истца жилым помещением ввиду ограниченного размера субвенций, поступающих из бюджета субъекта Республики Башкортостан для предоставления жилья указанной категории лиц, не является основанием для отмены судебного постановления. Неисполнение органом местного самоуправления государственной гарантии по обеспечению социально-незащищённой категории граждан жилым помещением не может ставиться в зависимость от наличия финансирования муниципального бюджета на указанные цели, поскольку влечёт нарушение основополагающих конституционных принципов Российской Федерации, провозгласившей себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Кадырова Э.Р.