Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 г. по делу N 33-17719/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей Анфиловой Т.Л.

Вахитовой Г.Д.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 10 июля 2018 года, которым постановлено:

Удовлетворить исковое заявление Шайхимарданова Ф.Ш.

Установить факт принадлежности Шайхимарданову Флюсу Шайхелгалиевичу удостоверения N 1384 от 18 октября 1989 года к знаку "За работу без аварий" третьей степени и удостоверения N 2139 от 25 октября 1991 к знаку "За работу без аварий" второй степени.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Шайхимарданову Флюсу Шайхелгалиевичу звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шайхимарданов Ф.Ш. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, о присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что в период работы в Уфимском производственном объединении пассажирского (автобусного) автотранспорта N1 "Башавтотранс" в должности водителя автобуса награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" второй и третьей степеней. Необходимый трудовой стаж у него имеется. Истец обращался к ответчику с соответствующим заявлением, однако решением в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, не согласившись с вынесенным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, приводя доводы аналогичные возражениям на иск в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ответчика, истца Шайхимарданова Ф.Ш, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шайхимарданов Ф.Ш. является пенсионером по возрасту, риказом начальника Башкирского территориального объединения N 45/36 от 21 сентября 1989 года, Постановлением Президиума Баш.обкома профсоюза работников автотранспорта от 21 сентября 1989 года Шайхимарданов Ф.Ш. награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" третьей степени, что подтверждается удостоверением N 1384. Приказом начальника Башкирского территориального объединения N 533 от 14 октября 1991 года, Постановлением Президиума Башашкирского областного (краевого) комитета профсоюза N 16 от 14 октября 1991 года Шайхимарданов Ф.Ш. награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" второй степени, что подтверждается удостоверением N2139.

Шайхимарданов Ф.Ш. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что имеет необходимый трудовой стаж и награжден вышеуказанными значками отличия в труде.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Шайхимарданову Ф.Ш. отказало в присвоении звания "Ветеран труда", указав, что решение о награждении принято не руководителем соответствующей отрасли СССР, РСФСР.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что значок "За работу без аварий" второй степени является ведомственным знаком отличия в труде, также указал, что награждение значком "За работу без аварий" второй степени производилось совместным решением регионального управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от имени Министерства транспорта Российской Федерации. При этом суд учитывал нормы Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964г, Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995г. N412, а также разъяснения Минтруда Российской Федерации от 15.09.1997г. N4545-СК и от 07.10.1998г. N5635-КС.

Судебная коллегия находит приведенных выводов суда верными, сделанными с учетом норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г N122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из этой нормы следует, что одним из условий присвоения звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно пункту 4 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от 19.12.2005г. N163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято Постановление от 31.12.2004г. N272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда": ордена, медали, почетные грамоты либо почетные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, РБ или Президента Республики Башкортостан. В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почетным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

В упомянутом Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964г, установлено, нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс.км без дорожно-транспортных происшествий и неимеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс.км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс.км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (пункт 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этих наград в качестве ведомственных, придя к выводу о награждении ими от имени органов федеральной власти.

Поскольку на момент награждения истца (1989г, 1991г.) действовало лишь это Положение 1964 года, соответственно, награждение по иным нормативным актам (позднее принятым приказам Министерства транспорта) не могло производиться, а потому награду "За работу без аварий" третей и второй степеней необходимо расценивать в качестве ведомственной (даже и при том, что награждение произведено не самим федеральным органом власти, а фактически по его поручению, на что указано в Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964 года.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, поскольку совокупность всех обстоятельств позволяет признать за Шайхимардановым Ф.Ш. право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За работу без аварий" третей и второй степеней.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327.1 ч.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 10 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи Т.Л. Анфилова

Г.Д. Вахитова

Справка: судья И.Я. Индан