Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 сентября 2018 г. по делу N 33а-17221/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф,

судей Портновой Л.В,

Якуповой Н.Н,

при секретаре Аминеве И.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Абдракиповой А.В. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении измененного административного искового заявления Абдракиповой А.В. к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа об оспаривании решения органа местного самоуправления, - отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдракипова А.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование указано, что 08 декабря 2016 года она обратилась в Администрацию Ленинского района городского округа г..Уфы с заявлением о признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом были представлены все необходимые документы. 15 мая 2017 года Администрацией Ленинского района городского округа город Уфа вынесено решение об отказе в признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Письменное уведомление с мотивированным отказом ей было вручено 16 мая 2017 года письмом N 74-03-01211 от 15 мая 2017 года. Отказ в признании ее малоимущей нарушает ее конституционные права, в частности, гарантированное ст. 40 Конституции РФ право на жилище, предусматривающее бесплатное его предоставление малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Вынесенное Администрацией Ленинского района городского округа город Уфа решение об отказе в признании ее малоимущей не соответствует положениям действующего жилищного законодательства (ст. 49, 52 ЖК РФ), Закону Республики Башкортостан от 02.12.2005г. N 250-3 "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденному Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2012 г..N 2846. Ссылка в письменном уведомлении об отказе на вступившие в законную силу судебные акты об изъятии у собственников жилого помещения по адресу: адрес в котором она проживала, и снятии их с регистрационного учета, как утративших право пользования жилым помещением, не может служить законным основанием для отказа органом местного самоуправления в признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Единственного жилья она лишилась не по своей воле, а из-за того, что Администрацией ГО г..Уфа оно было изъято принудительно для государственных и муниципальных нужд, а не как аварийное. Никакого возмещения стоимости или предоставления взамен другого жилого помещения она не получила. При этом, с заявлением о признании малоимущей она обратилась в Администрацию Ленинского района г..Уфы по месту жительства, представив об этом соответствующий документ справку из ЕРКЦ).

Просила признать незаконным решение Администрации Ленинского района городского округа город Уфа от 15 мая 2017 года об отказе в признании ее малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Абдракиповой А.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятия нового об удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что основание отказа в предоставлении муниципальной услуги "представление неполных и недостоверных сведений" не предусмотрено Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации ГО г. Уфа N 2846 от 28.06.2012 года, нарушение их прав установлено в результате прокурорской проверки, по результатам которого внесено представление, которому в решении суда оценка не дана.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Абдракиповой А.В. и Агаева Э.С. - Колесник Н.В, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие и иные указанные в законе категории граждан, нуждающиеся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органов, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч. 4 названной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем за тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в названный орган.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N250-3 "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" установлен порядок признания гражданина-заявителя малоимущим. В соответствии с законодательством производится определение доходов граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 08 декабря 2016 года Абдракипова А.В. обратилась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Письмом первого заместителя главы администрации Ленинского района городского округа г. Уфа РБ N74-03-01211 от 15 мая 2017 года Абдракиповой А.В. отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (л.д. 6-7).

В ответе первого заместителя главы администрации Ленинского района городского округа г. Уфа РБ N74-03-01211 от 15 мая 2017 года указано, что жилой дом N10 по ул. Нуриманова в Ленинском районе г. Уфы снесен. На основании судебных решений, которые состоялись с привлечением сособственников указанного жилого дома - Коньковой M.Н, Лугового О.В, Шальновой Л.Б, жилой дом у сособственников был изъят в пользу муниципального образования городского округа город Уфа с выплатой выкупной стоимости помещений, дом снесен. Решением Ленинского районного суда г. Уфы от 23 сентября 2016 года исковые требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Коньковой М.Н, Абдракиповой А.В, Абдракиповой Д.З, Агаеву Э.С. о признании прекратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета удовлетворены. Учитывая вышеизложенное, ссылаясь на п.п. 1 п. 1 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", в связи с представлением неполных и недостоверных сведений, Администрация Ленинского района ГО г. Уфа отказала в признании Абдракиповой А.В. и членов её семьи малоимущими.

Рассматривая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение администрации Ленинского района городского округа г. Уфа РБ N74-03-01211 от 15 мая 2017 года является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 630 кв.м. и жилой дом, расположенный на этом земельном участке, на основании постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03 сентября 2012 года N3865 "Об изъятии земельных участков и жилых помещений у землепользователей, проживающих в домах, в том числе дом N10 по ул. Нуриманова в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" подлежали изъятию.

В связи с отказом собственников добровольно исполнить условия постановления, также получить выкупную цену по рыночной стоимости, земельный участок и жилой дом были изъяты на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы от 22 июня 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года, с выплатой выкупной цены, в частности собственнику дома Коньковой М.Н. в размере 2036250 рублей (л.д. 113-119 дело N 2-4082/2017).

Решением Ленинского районного суда г.Уфа РБ от 21 сентября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2017 года, Конькова М.Н, Абдракипова А.В, Абдракипова Д.З, Агаев Э.С. признаны прекратившими права пользования домом N10, расположенным по ул.Нуриманова г.Уфа РБ и сняты с регистрационного учета (л.д. 120-126 дело N 2-4082/2017).

Абдракипова А.В, её супруг Агаев Э.С. сняты с регистрационного учета с указанного адреса 27 апреля 2017 года.

Статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" установлен перечень документов, представляемых гражданином, обращающимся в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о признании его малоимущим, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина-заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению.

Аналогичный перечень документов предусмотрен в соответствии с п. 2.9.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.06.2012 года N2846.

Основанием для отказа в постановке Абдракиповой А.В. на учет послужило предоставление ответчику неполных и недостоверных сведений о признании гражданина малоимущим (постановка на учет в качестве малоимущего) со ссылкой на упомянутые судебные постановления.

Согласно п.п. 1. п. 1 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" представление гражданином-заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в признании гражданина-заявителя малоимущим в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Обращаясь к ответчику с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений Абдракипова А.В. указала о том, что её супругу на праве собственности принадлежат транспортные средства в количестве 2-х единиц:... - 2009 года выпуска;... - 2012 года выпуска.

Действительно, по сведениям ОТН и РАМТС ГИБДД Управления МВД России по городу Уфе, представленным доверенным лицом, Агаеву Э.С. принадлежат транспортные средства в количестве 2-х единиц:... - 2009 года выпуска;... - 2012 года выпуска.

В целях определения стоимости имущества за счет средств органов местного самоуправления была произведена независимая оценка имущества. 17 марта 2017 года ИП Вольхиным А.В. был подготовлен отчет NОН-17022/3 об оценке одного транспортного средства... 16 марта 2017 года оценщик ИП Вольхин А.В. уведомил, что транспортное средство... оценить не представляется возможным, так как со слов заявителя указанное транспортное средство утилизировано.

20 марта 2017 года в адрес Абдракиповой А.В. повторно было направлено письмо о предоставлении правоустанавливающих документов на транспортное средство.., так как документы об утилизации транспортного средства представлены не были.

В апреле 2017 года Колесник Н.В. предоставила информацию о том, что в ходе дорожно-транспортного происшествия 03 июля 2016 года транспортное средство... получило полную деформацию кузова (л.д. 136-138).

После получения полной информации о наличии у членов семьи заявителя имущества, подлежащего налогообложению, и установления, что Абдракипова А.В. и Агаев Э.С. сняты с регистрационного учета по указанному им месту жительства 27 апреля 2017 года, материалы были вынесены на рассмотрение комиссии по признанию граждан малоимущими.

Таким образом, административным истцом при обращении к ответчику с заявлением были представлены неполные и недостоверные сведения об имуществе, принадлежащем ей или членам её семьи, которое подлежало налогообложению, в связи с чем административный ответчик был вынужден неоднократно запрашивать у административного истца правоустанавливающие документы на транспортные средства, принадлежащие её супругу.

Кроме того, автомашина ГАЗ 33021, зарегистрированная за Агаевым Э.С, для оценки его остаточной стоимости не была представлена, в связи с чем, Администрация была лишена возможности определить доход заявителя и членов его семьи с целью отнесения их к категории малоимущих.

Разрешая спор суд, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства, руководствуясь приведенными правовыми нормами, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Абдракиповой А.В, поскольку ею представлены неполные и недостоверные сведения для признания её и членов её семьи малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также собранным по делу доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не дана правовая оценка акту проверки прокуратуры соблюдения законодательства в сфере предоставления муниципальной услуги от 14.08.2017 г, представлению прокурора об устранении нарушений законодательства от 14.08.2017 г. N 30а-2017 не может быть принят во внимание, поскольку указанное представление внесено в связи с нарушением сроков рассмотрения заявления Абдракиповой А.В, а не в связи с незаконностью принятого решения об отказе в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не являлись предметом судебной проверки или опровергали выводы судебного решения, в целом сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств и выводов суда, предусмотренных законом оснований для чего у судебной коллегии не имеется.

При таком положении, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия отмечает, что Абдракипова А.В. и члены её семьи не лишены возможности повторного обращения в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания с заявлением о признании их малоимущими в целях признания нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования с представлением необходимых полных и достоверных сведений о доходах и имуществе.

Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдракиповой А.В, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.В. Портнова

Н.Н. Якупова