Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 сентября 2018 г. по делу N 12-80/2018

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,

при секретаре Дауровой А.Х,

с участием представителя

Управления Роспотребнадзора по КБР Хамуковой С.А. и защитника ПАО "Ростелеком" Ашнокова С.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане на постановление судьи Баксанского районного суда КБР от 13.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ПАО "Ростелеком",

установил:

04.12.2017 года и.о. ведущего специалиста - эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане Шетовой Х.А. был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 28.11.2017 года в соответствии с положениями ст.26.10 КоАП РФ с целью, выявления наличия события административного правонарушения должностным лицом Роспотребнадзора было вынесено определение об истребовании у юридического лица ПАО "Ростелеком" сведений, информации, документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, однако ПАО "Ростелеком" не представило полное письменное пояснение по каждому указанному вопросу в жалобе и претензии Кудаева А.Р, то есть пояснение по поводу авто-корректировки, изменения способа доставки счетов; по поводу подключения абонента Кудаева А.Р. по тарифу "Будем вместе" по его заявлению и отключения без уведомления его; пояснение по поводу оплаты за телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание услуг связи приостанавливалось, начисление штрафов; пояснение по поводу невозможности перевода абонента с кредитной на авансовую систему, и тем самим названное юридическое лицо совершило правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, то есть не выполнило законного требования прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением судьи Баксанского районного суда КБР от 13.07.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ПАО "Ростелеком" прекращено за истечением срока давности его привлечения к административной ответственности.

16.07.2018 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане Бекова М.Н. обратилась в Верховный Суд КБР с жалобой в порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, содержащей просьбу решение судьи от 13.07.2018 года отменить, признать ПАО "Ростелеком" виновным по ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В обоснование автор жалобы указала на неверность вывода судьи Баксанского районного суда КБР об истечении предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ срока, в течение которого ПАО "Ростелеком" могло быть привлечено к административной ответственности. Вынося оспариваемое постановление, судья ошибочно исходил из того, что упомянутый срок равен 3 месяцам. Между тем, в действительности законом предусмотрено, что срок давности привлечения к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ составляет 1 год.

В судебном заседании представитель административного органа Хамукова С.А. жалобу поддержала и просила удовлетворить, а защитник ПАО "Ростелеком" Ашноков С.А. высказался о необоснованности жалобы и просил ее отклонить.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании; исследовав доводы, содержащиеся в жалобе и возражении на нее; исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Мотивируя вывод о необходимости прекращения производства по настоящему делу, судья Баксанского районного суда КБР неправомерно указал, что согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения проступка.

Между тем, состав рассматриваемого правонарушения предусмотрен главой 17 КоАП РФ, состоящей из составов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти.

Согласно же ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание, что определение - запрос территориального отдела Роспотребнадзора РФ в г.Баксане на представление документации ПАО "Ростелеком" было получено 20.11.2017 года, а ответ на него в силу ст.26.10 КоАП РФ должен был направляться в пределах трех дней, то есть не позднее 24.11.2017 года, годичный срок давности привлечения названного юридического лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ надлежит исчислять с указанной даты и считать истекающим лишь 24.11.2018 года.

Соответственно, вывод судьи Баксанского районного суда КБР, положенный в основу оспариваемого постановления от 13.07.2018 года, является несостоятельным.

В тоже время, основанием для удовлетворения жалобы должностного лица Роспотребнадзора РФ вышеуказанное обстоятельство послужить не может.

В силу с.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в числе прочих сведений, указываются время совершения и событие административного правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела вышеизложенное означало необходимость отражения в протоколе об административном правонарушении от 04.12.2017 года конкретного времени совершения ПАО "Ростелеком" проступка, а именно определенной даты, когда истек предусмотренный ст.26.10 КоАП РФ срок для направления запрошенной документации в адрес территориального отдела Роспотребнадзора РФ в г.Баксане.

Между тем, подобные сведения в протоколе об административном правонарушении от 04.12.2017 года отсутствуют, что по смыслу разъяснений, сформулированных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является существенным, неустранимым недостатком, препятствующим установлению судом виновности привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, определение-запрос от 20.11.2017 года об истребовании у ПАО "Ростелеком" сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, не соответствует общепринятым требованиям, в том числе предъявляемым к процессуальным документам подобного рода ст.26.10 КоАП РФ, поскольку непосредственно в нем не содержится ясного и конкретного указания на то, какие именно документы должностное лицо Роспотребнадзора РФ намеревалось получить. В частности, в пункте 4 обозначенного определения содержится требование представить "письменные пояснения по каждому вопросу, указанному в жалобе и претензии гр.Кудаева (копия прилагается)". Представляется, что такой подход к составлению значимой процессуальной документации является недопустимым, так как изначально создает явную неопределенность в том, какие именно сведения и документы подлежали направлению юридическим лицом в адрес административного органа. Исходя из этого, полагаю, что ведущий специалист - эксперт территориального отдела Роспотребнадзора в г.Баксане обязана была самостоятельно, то есть без ссылок на заявление обратившегося за защитой своих прав гражданина, подробно, конкретно и четко сформулировать перечень сведений, требовавшихся ей для разрешения дела об административном правонарушении. Уклонившись от исполнения данной процессуальной обязанности, должностное лицо существенно нарушило законные права и интересы ПАО "Ростелеком", поскольку создало непредусмотренное законом препятствие для надлежащего исполнения своего запроса.

Помимо этого, считаю, что адресованное юридическому лицу требование представить в течение 3-х дней свои пояснения по существу обращения гр.Кудаева А.Р. изначально являлось незаконным.

Принимая во внимание, что 14.11.2017 года в отношении ПАО "Ростелеком" было возбуждено дело об административном правонарушении, по состоянию на 20.11.2017 года названная организация уже пребывала в статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно же ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе, а не обязано давать объяснения (пояснения) по существу предполагаемого правонарушения.

Кроме того, в силу ст.51 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, и потому подлежащей прямому универсальному применению во всех формах судопроизводства, никто не обязан свидетельствовать против себя самого.

Таким образом, возлагать на ПАО "Ростелеком" обязанность в течение 3-х дней представить свои пояснения (объяснения) по обращению гр.Кудаева А.Р. ведущий специалист - эксперт территориального отдела Роспотребнадзора в г.Баксане была не вправе. Определить наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения ей надлежало на основе анализа правовой и технической документации, опросив в случае необходимости свидетелей, специалиста, а также самого Кудаева А.Р..

С учетом данных обстоятельств прихожу к выводу, что состав какого-либо административного правонарушения в бездействии ПАО "Ростелеком" отсутствует, в связи с чем по существу правильное постановление судьи Баксанского районного суда КБР от 13.07.2018 года подлежит изменению лишь в части основания, по которому производство подлежит прекращению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому соответствующих оснований выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане отклонить.

Постановление судьи Баксанского районного суда КБР от 13.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Ростелеком" изменить, считать производство по настоящему делу прекращенным в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики А.Ж.Вологиров