Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2018 г. по делу N 21-71/2018

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,

при секретаре Отарове А.М.

с участием главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения "Станция переливания крови" МЗ КБР Тленкопачева Р.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего госинспектора отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Яхутлова А.А. на решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения "Станция переливания крови" Министерства здравоохранения КБР Тленкопачева Р.С,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта Мамбетова А.Х. N от 24 мая 2018 года главный врач Государственного казенного учреждения здравоохранения "Станция переливания крови" Министерства здравоохранения КБР (далее - ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР) Тленкопачев Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 12 июля 2018 года по результатам рассмотрения жалобы главного врача ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР Тленкопачева Р.С. данное постановление отменено, производство по делу в отношении него прекращено за малозначительностью.

В жалобе на вышеуказанное судебное постановление, поданной в Верховный Суд КБР, госинспектор отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Яхутлов А.А. просит его отменить и оставить в силе постановление, вынесенное должностным лицом административного органа.

В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о малозначительности совершенного главным врачом ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР административного правонарушения, полагая, что им не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он принял все зависящие от него меры для своевременной поверки средств измерения. Судом оставлено без внимания, что применение названным учреждением неповеренных медицинских средств измерений может нанести вред жизни и здоровью пациентов и иных лиц, которым оно оказывает медицинские услуги, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным. В жалобе также указано, что названное медицинское учреждение устранило выявленные нарушения после проведения проверки административным органом, что свидетельствует о том, что у него имелась возможность не допускать таких нарушений.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, в отсутствие надлежаще извещенного представителя ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта, выслушав возражения главного врача ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР Тленкопачева Р.С. полагавшего жалобу необоснованной, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в РФ единиц величин, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов делу следует, что на основании приказа заместителя руководителя Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 27 февраля 2018 года N ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР.

По результатам проверки должностным лицом указанного надзорного (контрольного) органа выявлено применение ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР 59 единиц средств измерения с нарушением обязательных требований.

13 апреля 2018 года старшим госинспектором отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта в отношении главного врача ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР Тленкопачева Р.С. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ. Из этого протокола усматривается, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", пунктов 2.5, 3.1 Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N1815 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" главный врач ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР Тленкопачева Р.С. допустил применение возглавляемым им учреждением 59 единиц средств измерения, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: дозаторы одноканальные 30 единиц без номера; дозаторы многоканальные 5 единиц без номера; весы для сбора и перемешивания крови 17 единиц без номера; весы медицинские 1 единица заводской номер N; весы РН-10У-13 - 1 единица, заводской номер N; сфигманометр Microlife - 1 единица, заводской номер N; весы медицинские 1 единица, заводской номер N; гигрометр ВИТ - 2 единицы без номера; весы медицинские 1 единица заводской номер N.

26 апреля 2018 года заместителем начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта в отношении главного врача ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР Тленкопачева Р.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтверждаются материалами об административном правонарушении: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием административного органа об устранении выявленных нарушений, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что вина главного врача ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР в совершении вменяемого административного правонарушения доказана, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Вместе с тем суд посчитал, что при назначении главному врачу ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР наказания должностным лицом не учтены в достаточной мере конкретные обстоятельств дела, степень его вины во вменяемом ему правонарушении, смягчающие его вину обстоятельства, принятые им меры для надлежащего исполнения требований федерального законодательства о поверке средств измерения.

Как следует из пояснений Тленкопачева Р.С, Учреждение допустило нарушение законодательства о регулярной поверке медицинского оборудования по причине не выделения Министерством здравоохранения КБР необходимых для этого бюджетных средств. Являясь казенным учреждением, Станция переливания крови не имеет иных источников финансирования и не может заключить соответствующие договоры для проведения работ по поверке средств измерения. Учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения с просьбой о финансировании указанных работ, однако такие средства были выделены лишь в 2018году, которые израсходованы в соответствии с целевым назначением, необходимые исследования проведены, медицинское оборудование, которое является предметом рассмотрения в данном деле, признано соответствующим государственным стандартам.

Данное обстоятельство подтверждается представленным суду письмом руководителя Учреждения в адрес Министра здравоохранения КБР от 14 марта 2017 года, из которого следует, что при требуемых по проекту сметы расходов на 2017 год 145941,5 тыс. рублей, утверждено 62369,3 тыс.рублей. В связи с этим учреждение просило изыскать возможность дополнительного финансирования, в том числе на ремонт и техобслуживание медицинского оборудования - 603,5тыс. рублей (л.д.73-76).

Согласно сведениям, представленным 18 мая 2018 года в отдел госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Южного межрегионального территориального управления Росстандарта директором ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кабардино-Балкарской Республике", 13 апреля 2018 года между ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР и ФБУ "Кабардино-Балкарский ЦСМ" заключен государственный контракт на оказание услуг по поверке средств измерений, все работы согласно спецификации контракта были выполнены, по итогам поверки были выданы свидетельства о поверке по установленной законодательством форме с оттиском поверительного клейма (л.д. 60-66).

Изложенное, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о том, что главный врач ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР предпринимал меры к надлежащему исполнению своих обязанностей по организации поверки названного медицинского оборудования.

В суд апелляционной инстанции представлены также копии писем ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР на имя Министра здравоохранения КБР от 08.08.2018 года, 16.08.2018года и 25.07.2018 года, из содержания которых следует, Тленкопачев Р.С. предпринимает меры к надлежащему финансированию учреждения, необходимого для закупки нового оборудования и ремонта и приведение в надлежащее состояние используемого оборудования, в том числе и средств измерений.

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что действия (бездействие) Тленкопачева Р.С, выразившиеся в том, что он допустил использование неповеренных средств измерения, повлекли какие-либо тяжкие последствия либо существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, должностным лицом не представлено.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п. 21 его постановления "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам рассматриваемой жалобы, не содержат оговорок о недопустимости ее применения к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом случае с учетом конкретных установленных обстоятельств.

При изложенных выше обстоятельствах дела Нальчикский городской суд КБР, руководствуясь правилами статьи 2.9 КоАП РФ, пришел к выводу о малозначительности совершенного главным врачом ГКУЗ "Станция переливания крови" МЗ КБР административного правонарушения и прекратил производство по делу. Оснований не согласиться с такими вводами не усматривается.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имеют юридическое значение и влияют на законность обжалуемого постановления, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, выполненной в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и не свидетельствуют о незаконности вынесенного по делу судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении главного врача ГКУЗ "Станция переливания крови" Министерства здравоохранения КБР Тленкопачева Р.С. оставить без изменения, жалобу старшего госинспектора отдела государственного надзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Яхутлова А.А. - без удовлетворения.

Судья С.А. Созаева