Решение Санкт-Петербургского городского суда от 09 августа 2018 г. по делу N 12-1121/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 09 августа 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2018 года в отношении

КАХОРОВА К. Ю, "дата" года рождения, уроженца "... " гражданина Республики Таджикистан, проживающего по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2018 года Кахоров К.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Вина Кахорова К.Ю. установлена в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

30 июля 2018 г. в 15 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул.Будапештская, д.102, лит.А в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 30.07.2018 г. N... был выявлен гражданин Республики Таджикистан Кахоров К.Ю, который осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика в интересах и по поручению ООО " "... "", а именно, на момент проверки вязал арматуру по вышеуказанному адресу без патента, действующего на территории Санкт-Петербурга, наличие которого требуется в соответствии с п.16 ст.13.3 ФЗ 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. и ФЗ 86-ФЗ от 19.05.2010 г.; иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

Кахоров К.Ю. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда как незаконного и необоснованного, указывая, что в материалах дела имеется распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан, проверка в отношении юридического лица, с которым у него заключен договор, не проводилась. Судом не проверены обстоятельства проведения проверочных мероприятий и их законность в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кахоров К.Ю. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте времени рассмотрения жалобы извещен, представил заявление о слушании дела в его отсутствие

Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга выполнены не были.

Как следует из материалов дела, Кахоров К.Ю. был выявлен в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной по адресу: Санкт-Петербург, ул.Будапештская, д.102, лит.А.

При этом, согласно распоряжению о проведении таковой предметом проверки являлась проверка места пребывания иностранных граждан по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, фактически была проведена проверка лишь трудовой деятельности иностранных граждан на строительном объекте, где субподрядчиком является ООО " "... "".

Согласно ст.32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Однако, в ходе рассмотрения дела вопрос о соблюдении в ходе проведения проверочных мероприятий требований ст.ст.10, 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не исследован, наличие оснований, предусмотренных ст.5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не проверено.

Таким образом, судом не исследован вопрос о допустимости представленных по делу доказательств, на основании которых сделан вывод, как о событии правонарушения, так и о виновности в его совершении Кахорова К.Ю.

Кроме того, как следует из постановления, вина Кахорова К.Ю. установлена в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в нарушение требований п.16 ст.13.3 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

Вместе с тем, какие-либо сведения о наличии у Кахорова К.Ю. патента и реквизитах такового судом в постановлении не приведены и не исследованы, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем обстоятельства вмененного правонарушения не определены.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Кахорова К. Ю. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Кахорова К.Ю. возвратить во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.