Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 августа 2018 г. по делу N 12-1152/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 16 августа 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб", ИНН 7743754297, ОГРН 1097746541144, юридический адрес: Брянская обл, г.Брянск, ул.Ульянова, д.64,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2018 года ООО "Букмекер Паб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок 60 суток.

Вина ООО "Букмекер Паб" установлена в следующем:

04.07.2018 года в отношении ООО "Букмекер Паб" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, а именно: на основании распоряжения Межрайонной ИФНС N11 по Санкт-Петербургу от 12.03.2018 года N... была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб", ООО "Букмекер Паб", ИНН 7743754297, ОГРН 1097746541144, место нахождения Брянская область, г.Брянск, ул.Ульянова, д.64, по факту выполнения лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года N 1130, по месту фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д. 1, лит. А, пом.1-Н, комнаты 8,9,10, пункт приема ставок.

ООО "Букмекер Паб" имеет лицензию N 17 от 01.10.2010 года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России. В пункте приема ставок по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д.1, лит.А, пом. 1-Н, комнаты 8,9,10, осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Условия лицензирования вышеуказанной деятельности установлены Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года N 1130. Подпунктом "г" пункта 4 Положения установлено, что лицензионным требованием при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспечение лицензиатом выполнения требований статьи 15 Закона N 244-ФЗ. Частью 2 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены образовательные учреждения.

В нарушение части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ пункт приема ставок ООО "Букмекер Паб", ИНН 7743754297 по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д. 1, лит. А, пом. 1-Н, комнаты 8,9,10, расположен в здании, в котором находится образовательное учреждение - автошкола "... ", ООО " "... "", ИНН N.., осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии N... от 24.10.2011 года, выданной Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга, срок действия лицензии - бессрочно. Заключение УГИБДД N... от 27.10.2017 года.

В нарушение части 3 статьи 15 Закона N 244-ФЗ, 26.04.2017 года игорное заведение по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д. 1, лит. А, пом. 1-Н, комнаты 8,9,10, находилось на земельном участке, на котором расположено образовательное учреждение.

19.03.2018 года в 15 часов 42 минуты, по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д. 1, лит. А, пом. 1-Н, комнаты 8,9,10, ООО "Букмекер Паб" осуществляло деятельность в пункте приема ставок букмекерской конторы и тотализатора одновременно с тем, как автошкола "... ", ООО " "... "", ИНН N... осуществляло по данному адресу образовательную деятельность.

Защитник ООО "Букмекер Паб" Г. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда в части, касающейся назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, назначив наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что назначенное Обществу административное наказание не соразмерно совершенному правонарушению и входит в противоречие с требованиями ст.3.12 КоАП РФ, а

так же с разъяснением, указанным в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при

применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Так, при вынесении оспариваемого постановления и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности судом не были учтены положения ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, устанавливающие, что данный вид административного наказания может быть назначен судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым. Поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев являются значимыми для разрешения дела, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, то в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается. При назначении данного вида наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Между тем, ни один из указанных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев не имел места, а, следовательно, у суда отсутствовали основания для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом, санкцией ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ помимо наказания в виде административного приостановления деятельности предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований Обществу 04.04.2018г. было выдано Предписание N... об устранении выявленного нарушения лицензионного требования в месте осуществления лицензионного вида деятельности по адресу: Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д. 1 лит. А - до 04 мая 2018г.

ООО "Букмекер Паб" добровольно исполнило вынесенное административным органом Предписание N.., сняло обособленное подразделение с регистрационного учета объекта налогообложения на игорный бизнес и приняло все иные своевременные меры по исключению указанного места осуществления лицензионного вида деятельности из Лицензии.

25 мая 2018г. по результатам проведения Межрайонной инспекцией ФНС России N 11 по Санкт-Петербургу мероприятий, направленных на установление исполнения Обществом ранее выданного предписания, был подтвержден факт фактического исполнения ООО "Букмекер Паб" ранее выданного предписания путем прекращения деятельности по адресу: Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д. 1 лит. А. Таким образом, уже на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Букмекер Паб" своевременно и добровольно устранило все обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, до рассмотрения дела судом, предусматривающего применение административного наказания в виде приостановления деятельности, в исключительных случаях для предотвращения непосредственной угрозы жизни

и здоровью людей.., согласно п.10 ст.27.1, 27.16 КоАП РФ вправе самостоятельно применить меру обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности путем кратковременного прекращения деятельности филиала... структурного подразделения юридического лица.., а т.ж. эксплуатации объектов, зданий осуществления отдельных видов деятельности (работ).

Структурное подразделение юридического лица, относящееся к филиалу ООО "Букмекер Паб" в Санкт-Петербурге, в деятельности которого выявлены нарушения лицензионного требования, самостоятельно числится на налоговом учете с 23.12.2014 и является самостоятельным объектом налогообложения налогом на игорный бизнес, внесен в Лицензию Общества независимо от остальных объектов игорной деятельности и точно так же может быть исключен из Лицензии, и, таким образом, деятельность структурного подразделения юридического лица и филиала могут быть приостановлены независимо от иных лицензированных мест деятельности Общества.

Согласно протоколу N... об административном правонарушении от 04.07.2018г, местом совершения административного правонарушения являлся пункт приема ставок расположенный по адресу: Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д.1, лит.А, в результате чего, административное правонарушение рассматривалось по месту нахождения объекта лицензионной деятельности (пункта приема ставок) в Смольнинском районном суде города Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, как следует из разъяснения, содержащегося в п.п. "3" п. 3 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2003 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ПК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, обособленных подразделений определяется местом нахождения филиала, обособленного подразделения в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Применительно к рассматриваемому случаю, нарушение выявлено в отношении объекта лицензионной деятельности, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д.1, лит. А, который, в том числе, относится к филиалу Общества в Санкт-Петербурге, но в оспариваемом постановлении и в материалах настоящего дела об административном правонарушении этот вопрос исследован и отражён не был.

Указанные Обстоятельства привели к принятию судом наказания, выступающему в противоречие как с принципом подсудности при рассмотрении дел об административных правонарушениях, так и с принципом назначения наказания по указанной категории.

Кроме того, в распоряжении N... от 12.03.2018, вынесенном Межрайонной инспекцией ФНС N 11 по Санкт-Петербургу, а так же в протоколе об административном правонарушении N... от 04.07.2018 объектом проверяемой деятельности значится именно пункт приема ставок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д.1, лит.А, а не остальные 811 пунктов приема ставок, указанных в лицензии, деятельность которых также приостановлена Смольнинским районным судом Санкт-Петербурга.

При принятии оспариваемого постановления и применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности Общества, судом затронуты интересы бюджета, так как после начала исполнения постановления работа 811 пунктов приема ставок будет приостановлена, а, следовательно, в бюджеты различных уровней не будут перечислены порядка 45 млн. рублей в виде соответствующих видов налогов (подтверждается справкой, имеющейся в материалах дела), и, таким образом, принимая такой вид административного наказания, суд должен был исследовать указанный факт и дать ему оценку в принятом постановлении.

Таким образом, назначенное наказание является несоразмерным по своей строгости допущенному административному правонарушению.

Защитник ООО "Букмекер Паб" Г. представила в Санкт-Петербургский городской суд дополнения к жалобе, в которых указала, что требования ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" применительно к рассматриваемому делу о том, что пункт приема ставок не может быть расположен в здании, в котором расположено образовательное учреждение, направлены на урегулирование правоотношений, в которых соискатель лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности, намереваясь выбрать (изменить) место осуществления деятельности, не вправе расположить пункт приема ставок в здании, в котором уже расположено образовательное учреждение. Однако Федеральный закон N 244-ФЗ никаким образом не регламентирует обратную ситуацию, при которой образовательное учреждение начинает осуществлять свою деятельность в здании, в котором уже функционирует пункт приема ставок, открытый в соответствии с требованиями лицензии и закона (с 2014 года). Отсутствие правового регулирования порождает правовую неопределенность о том, какие действия и в какой срок должен предпринять лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности в подобной ситуации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество осуществляло свою деятельность по адресу: Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д.1, лит.А, с декабря 2014 года, задолго до заключения договора аренды на осуществление деятельности автошколы. ООО " "... "" заключило договор аренды только 16 июня 2017 года, таким образом, Обществу не может быть вменено в вину осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в ситуации, когда, во-первых, формальное нарушение требований лицензии возникло не по вине самого лицензиата, а ввиду действий независимых от него третьих лиц, а, во-вторых, когда Федеральный закон N 244-ФЗ не определяет порядок и сроки действий лицензиата в подобной ситуации.

Более того, судом первой инстанции вопрос о том, имело ли ООО "Букмекер Паб" возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, рассмотрен не был, при том, что порядок соблюдения правил и норм лицензиатом в вышеописанной ситуации специализированным Федеральным законом N 244-ФЗ не установлен.

Кроме того, судом первой инстанции при рассмотрении дела в качестве доказательств вины Общества по размещению пункта приема ставок по адресу: Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д. 1, лит. А, в одном здании и на одном земельном участке с образовательной организацией - автошколой ООО " "... "" (ИНН N... ), был призн...

Между тем, материалами дела установлено, что ООО " "... "" получило юридически оформленное право по реализации образовательных программ (Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011года N 99), по адресу: Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д. 1, лит. А, с 01 июня 2018г, после выполнения ООО "Букмекер Паб" предписания N N... об устранении выявленного нарушения лицензионного требования в месте осуществления лицензионного вида деятельности путем прекращения деятельности и исключению указанного места осуществления лицензионного вида деятельности из Лицензии. До указанного момента, начиная с марта 2018 года, ООО " "... "" проводила обучение без регистрации своей деятельности в установленной законом форме.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО "Букмекер Паб" не знало о начале образовательной деятельности автошколы, входы в помещения ООО " "... "" и ООО "Букмекер Паб" отдельные, что видно из фото таблицы (приложение N... ), собственник здания (арендодатель) не ставил Общество в известность о новых арендаторах, сведения о начале образовательной деятельности отсутствовали в публичных источниках, вывески (реклама) на здании не располагались. При этом ООО "Букмекер Паб" регулярно, начиная с момента осуществления деятельности по указанному адресу, проходила плановые и внеплановые проверки лицензирующего органа, в ходе которых отсутствовали нарушения лицензионной деятельности. Указанное обстоятельство подтверждено актами проверок, указанными в приложении к дополнениям. Исходя из акта плановой налоговой проверки от 11 апреля 2017 года нарушение лицензионных требований у ООО "Букмекер Паб" отсутствовало.

Оценивая в качестве доказательства вины ответ на запрос из УГИБДД УМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.03.2018года N.., представленный в материалы дела лицензирующим органом, заявитель жалобы указывает, что, во-первых, УГИБДД УВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области лицензирующим органом для ООО " "... "" не является, поскольку в силу положений, установленных подп. "б" п.2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013г. N 966, лицензирующим органом для ООО " "... "" является Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга, которым 24.10.2011 ООО " "... "" выдана соответствующая лицензия N... N.., регистрационный номер N... Во-вторых, УГИБДД УВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в силу положений подп. "д" п. 5, подп. "е" п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является организацией, участвующей в предоставлении лицензии, согласующей программу подготовки водителей транспортных средств и выдающей заключение ведомства о соответствии учебно-материальной базы ООО " "... "" установленным нормативным актами требованиями до непосредственной реализации ООО " "... "" образовательных программ. Следовательно, заключение N.., выданное УГИБДД УМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, является промежуточным документом, выдаваемым до начала деятельности, и служит основанием для лицензирующего органа в выдаче разрешения ООО " "... "" о начале деятельности по адресу: г. Санкт-Петербург, переулок Транспортный, д.1, лит. А, по реализации образовательных программ. Это внутренний документ, а не публичный, в силу чего ООО "Букмекер Паб" не могло о нём знать своевременно или получить к нему доступ. Указанный документ не представлялся в адрес ООО "Букмекер Паб" школой " "... "" или собственником (арендодателем) помещения ранее проведения проверки, а стал известен только по её итогам.

Заявитель жалобы указывает, что данные обстоятельства не снимают полностью вины с ООО "Букмекер Паб", но при этом свидетельствуют о том, что у Общества отсутствовала объективная возможность узнать об этом нарушении до проведения внеплановой проверки. Эти обстоятельства так же указывают и на отсутствие прямого умысла на совершение вменяемого административного правонарушения, что является смягчающим обстоятельством при установлении вины.

Директор ООО "Букмекер Паб" Хомченко Н.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитников юридического лица, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитники ООО "Букмекер Паб" О, В, Г. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде изложенные доводы поддержали в полном объеме, дополнительно указав, что Общество не согласно с мерой наказания, поскольку объектом правонарушения является обособленное подразделение, проверка было осуществлена только в отношении объекта, а суд при назначении наказания вышел за пределы проверки. Кроме того, нарушение возникло не по вине Общества, поскольку юридическое лицо не знало, что автошкола " "... "" начала свою деятельность, вход у автошколы отдельный, информация об этом стала известна Обществу только из акта проверки. При этом каждый пункт приема ставок проходит лицензирование, к моменту рассмотрения дела нарушение было устранено - 09 мая 2018 года данный объект был снят с налогового учета, а 24 мая 2018 года - исключен из лицензии, что подтверждается актом осмотра налогового органа, представленного в материалах дела, также договор аренды был расторгнут дополнительным соглашением от 31 мая 2018 года.

Кроме того, защитник В. обращает внимание на то, что ООО " "... "" получило право реализовать образовательную деятельность с 01 июня 2018 года, поскольку с указанной даты ООО " "... "" встало на налоговый учет и фактически приступило к деятельности.

В дополнение защитники указали, что фактически деятельность по указанному адресу была приостановлена с 14 мая 2018 года.

Заместитель начальника отдела МИФНС России N 11 по Санкт-Петербургу В2, допрошенный в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля, дал показания о том, что контрольно-кассовая техника в пункте приема ставок была снята 16 мая 2018 года, деятельность не осуществлялась, повторная проверка была проведена 14 и 24 мая 2018 года, по результатам которой составлен протокол осмотра, договор аренды был расторгнут в начале июня 2018 года. На настоящий момент по рассматриваемому адресу угрозы жизни и здоровью людей, а также причинения вреда охраняемым общественным отношениям нет

Заместитель начальника отдела МИФНС России N 11 по Санкт-Петербургу Н, допрошенный в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля, дал показания о том, что нарушения были устранены в соответствии с предписанием, однако Общество было неоднократно привлечено к административной ответственности, в связи с чем, другое наказание не отвечало бы целям его назначения. Угроза причинения вреда по рассматриваемому объекту на данный момент отсутствует, сведений о наличии угрозы в других филиалах Общества нет.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ были исследованы все представленные по делу доказательства, которые обоснованно оценены судом как допустимые, относимые и в совокупности достаточные для установления вины ООО "Букмекер Паб" в совершении административного правонарушения.

Так, в силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г" п.4, п.7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В соответствии с п.18,20 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, в свою очередь, организации, осуществляющие образовательную деятельность, - это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Из материалов дела следует, что ООО " "... "" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N... от 24.10.2011, в связи с чем, является образовательным учреждением в значении, указанном в п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр".

В силу ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Букмекер Паб" по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д.1, лит.А, пом.1-Н, расположен в здании, в котором расположено образовательное учреждение, действия юридического лица правильно квалифицированы и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и доводов жалобы, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного ООО "Букмекер Паб" наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела следует, что объектом внеплановой выездной проверки по распоряжению Межрайонной ИФНС N 11 по Санкт-Петербургу от 12.03.2018 N... был пункт приема ставок ООО "Букмекер Паб", расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д.1. лит.А, пом.1-Н, комнаты 8-10.

По результатам проведенной проверки было установлено нарушение лицензиатом выполнения лицензионных требований в указанном пункте приема ставок, при этом в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда заместитель начальника отдела МИФНС России N 11 по Санкт-Петербургу Н, допрошенный в качестве свидетеля, дал показания о том, что сведения о наличии угрозы причинения вреда в других филиалах Общества отсутствуют.

Таким образом, с учетом положений ст.ст.3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, при назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности суду следовало руководствоваться конкретными обстоятельствами, создающими угрозу причинения вреда, каковые установлены лишь в структурном подразделении ООО "Букмекер Паб", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д.1. лит.А, пом.1-Н, комнаты 8-10.

При таких обстоятельствах, постановление судьи подлежит изменению в части определения места приостановления деятельности ООО "Букмекер Паб", а именно его структурного подразделения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д.1. лит.А, пом.1-Н, комнаты 8-10.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Букмекер Паб" изменить, назначить ООО "Букмекер Паб" административное наказание в виде административного приостановления деятельности структурного подразделения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Транспортный переулок, д.1, лит.А, пом.1-Н, комнаты 8-10, на срок 60 суток.

Судья Е.А. Широкова