Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 сентября 2018 г. по делу N 4А-273/2018

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г. рассмотрев жалобу государственного инспектора Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Баишева В.П. на постановление мирового судьи по судебному участку N 48 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2018 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Гаврилкина И.А., Генерального директора АО " ********",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка 48 г.Якутска от 20 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Гаврилкина И.А. прекращено, объявлено устное замечание.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, государственный инспектор Баишев В.П. в своей жалобе ставит вопрос об их отмене и возвращении на новое рассмотрение, мотивируя тем, что судебные акты приняты с существенным нарушением КоАП РФ, не позволившим всесторонне объективно рассмотреть дело. Ссылается на то, что доказательств надлежащего исполнения предписания лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено; мировым судьей необоснованно применены положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения; судьей городского суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Изучив доводы жалобы по материалам истребованного дела, законность и обоснованность состоявшегося по делу решения, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении, Гаврилкин И.А, будучи генеральным директором АО " ********", расположенного по адресу:.., не выполнил требования предписания Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) N... от 21.11.2017 г, срок которого был определен до 21.12.2017г.

Из материалов административного дела усматривается, что 21.11.2017 г. в отношении должностного лица Гаврилкина И.А. были предписаны 5 пунктов мероприятий для устранения нарушений в срок до 21.12.2017 г.

Актом проверки N... от 29 января 2018 г. установлено, что в установленный срок пункт 2 предписания не исполнен, в частности, ответственный сотрудник не был аттестован.

Согласно протоколу аттестационной комиссии от 15.12.2017г, Г. во исполнение предписания от 21.11.2017г. прошел тестирование, но по его итогам не аттестован.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Гаврилкина И.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка 48 г. Якутска от 20 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Гаврилкина И.А. прекращено, объявлено устное замечание.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

При рассмотрении дела о назначении административного наказания мировой судья пришел к выводу о наличии оснований для освобождения Гаврилкина И.А. от административной ответственности, с объявлением устного замечания, на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признаками малозначительного административного правонарушения являются следующие: это противоправное (т.е. предусмотренное нормами КоАП РФ и законами субъектов РФ) виновное деяние; вред, причиняемый таким административным правонарушением, по размеру, характеру, объему обычно крайне мал; деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ; при его совершении обычно отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность; такое административное правонарушение обычно имеет разовый, кратковременный характер.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Однако, следует учитывать, что категория малозначительности административного правонарушения относится к числу оценочных, и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения. Освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

АО " ********", генеральным директором которого является Гаврилкин И.А, осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Указанная деятельность регулируется Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого в силу статьи 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Правонарушения в данной области связаны с повышенной опасностью, к которым законодательством Российской Федерации предъявляются дополнительные требования.

Должностным лицом в установленный срок не исполнено требование пункта 2 предписания N... от 20 ноября 2017 года об обеспечении проведения аттестации должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения.

Допущенные нарушения, создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

При этом также следует исходить из того, что нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере эксплуатации транспортных средств, которое создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и иных участников дорожного движения, является грубым нарушением требований законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению безопасности дорожного движения.

Деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, нельзя признать безопасной, что свидетельствует о допущенных Гаврилкиным И.А. существенных нарушениях охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи и городского суда об о малозначительности совершенного административного правонарушения основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При рассмотрении дела существенно нарушены нормы материального права, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи и решение городского суда нельзя признать законными и обоснованными, следовательно подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу должностного лица - государственного инспектора Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Баишева В.П. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи по судебному участку N 48 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2018 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Гаврилкина И.А, Генерального директора АО " ********" - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

И.о. заместителя Председателя Верховного

Суда Республики Саха (Якутия В.Г. Васильева