Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 сентября 2018 г. по делу N 4А-308/2018

И.о. Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу представителя ФГУП "Почта России" Караваевой И.М. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Е. от 30 мая 2018 г., решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г., вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Саха (Якутия) Е. N... от 30 мая 2018 года ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 июня 2018 года данное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, решением суда, представитель ФГУП "Почта России" Караваева И.М. обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ с жалобой об их отмене. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие надлежащего извещения предприятия о рассмотрении дела в Государственной инспекции труда в РС(Я). Так, вручение копии определения о назначении дела на рассмотрение защитнику Караваевой И.М. нельзя признать правомерным, поскольку она не является законными представителем ФГУП "Почта России", при этом в адрес предприятия соответствующее извещение не направлялось.

Кроме того, полагает, что размер административного штрафа, назначенного предприятию, является чрезмерно суровым, поскольку не учтены обстоятельства отсутствия вреда охраняемым законом отношениям, также не учтено имущественное положение предприятия. В связи с данными обстоятельствами полагает, что при назначении наказания главный государственный инспектор должна была применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа менее минимального размера либо прекратить производство в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться предупреждением.

Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного постановления административного органа, решения прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением в Государственную инспекцию труда в РС(Я) извещения о причинении вреда здоровью ******** М. в отношении ФГУП "Почта России" 24 и 25 мая 2018 года проведена внеплановая документарная проверка деятельности на предмет соблюдения требований трудового законодательства.

По результатам проверки установлено, что ******** С. не выданы перчатки морозостойкие, П. не выдан хлопчатобумажный костюм, истек срок носки кожаных туфель, у Ц. истек срок носки утепленных полуботинок, ******** К. выдача СИЗ не выполнена в полном объеме. Данные обстоятельства являются нарушением требований п.11 Типовых норм, статей 212, 221 Трудового кодекса РФ, п.4 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, нарушения зафиксированы в акте проверки от 29 мая 2018 г, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГУП "Почта России" 29 мая 2018 года протокола N... об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и привлечения предприятия 30 мая 2018 г. к административной ответственности, установленной данной нормой.

При рассмотрении дела главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Е. было установлено, что нарушения со стороны ФГУП "Почта России" в отношении ******** К. по выдаче ей СИЗ на момент составления акта проверки, не имелось. Выдача СИЗ ******** К, исходя из карточки учета выдачи СИЗ, производилось в полном объеме. Вместе с тем, было установлено, что нарушения, установленные в отношении работников С, П, Ц, являются обоснованными и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП "Почта России" подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении N... ; актом проверки от 29.05.2018 N... ; предписанием N... от 29.05.2018, личной карточкой учета СИЗ ******** Ц, П, С.

Бездействие ФГУП "Почта России" правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Не оспаривая совершение вменяемого административного правонарушения, представитель предприятия - Караваева И.М. в жалобе ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.

Довод жалобы о том, что административный орган должен был известить о рассмотрении дела именно законного представителя ФГУП "Почта России" либо направить извещение по адресу государственной регистрации юридического лица, подлежит отклонению как несостоятельный.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из анализа приведенных норм следует, что КоАП РФ не исключает возможность реализации прав, принадлежащих законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 КоАП РФ, как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности, в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах, выданной этим законным представителем юридического лица.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени рассмотрения дела на 30 мая 2018 г. было получено представителем Караваевой И.М, действующей на основании доверенности от 02.04.2018 N.., выданной УФПС РС(Я) - филиалом ФГУП "Почта России" в лице директора филиала А, которому в свою очередь были переданы полномочия по представлению интересов ФГУП "Почта России" также на основании доверенности от 20.03.2018 N...

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФГУП "Почта России" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Характер совершенных административных правонарушений, посягающие на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать совершенное привлекаемым лицом правонарушение малозначительным.

Административное наказание ФГУП "Почта России" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере для юридических лиц.

Оснований для изменения назначенного административного наказания, в том числе по доводам жалобы о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ввиду финансового и имущественного положения предприятия и частичного устранения обстоятельств, послуживших причиной привлечения юридическое лицо к ответственности, не имеется, поскольку какие-либо объективные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельствах в целях применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.

Не может служить основанием для снижения размера административного штрафа ссылка в жалобе на организационно-правовую форму организации виде унитарного предприятия, поскольку данным обстоятельством тяжелое имущественное и финансовое положение, влекущее обременительность и невозможность оплаты установленного размера штрафа, не подтверждается.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя ФГУП "Почта России" Караваевой И.М. не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Е. N... от 30 мая 2018 г. и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г. по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы представителя ФГУП "Почта России" Караваевой И.М. - отказать.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Е. N... от 30 мая 2018 г. и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - оставить без изменения.

И.о. Заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) В.Г. Васильева