Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2018 г. по делу N 7-2-520/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Водоканал"

установил:

Постановлением Административной комиссии ГО "Город Якутск" от 10.05.2018 N... АО "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.12 КоАП РС(Я), ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 18.06.2018 постановление Административной комиссии оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, защитник привлекаемого лица обратился с жалобой в Верховный Суд РС(Я), в которой просит решение суда и обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование ссылается на то, что АО "Водоканал" не могло быть привлечено к административной ответственности по нормативно-правовому акту субъекта РФ за нарушение правил, урегулированных федеральным законодательством. Не согласен с выводом суда о том, что канализацию (колодец) по адресу:.., из которого произошла течь, эксплуатирует АО "Водоканал".

В судебном заседании представитель АО "Водоканал" Кострубов А.Ю. просит жалобу удовлетворить.

Административной комиссии ГО "город Якутск" Павлов А.А. просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.12 КоАП РС(Я) административным правонарушением признается нарушение правил благоустройства территорий, утвержденных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Республики Саха (Якутия).

Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 NРЯГД-35-10 приняты Правила благоустройства ГО "Город Якутск" (далее - Правила).

Согласно п. 3.2.17 Правил при возникновении техногенных подтоплений, вызванных сбросом воды (откачка воды из котлованов, аварийная ситуация на трубопроводах и им подобные), физические или юридические лица, допустившие нарушения, повлекшие техногенные подтопления, обязаны их ликвидировать (в зимних условиях - скол и вывоз льда).

Согласно п. 4.3.4 Правил инженерные коммуникации и сооружения должны содержаться в технически исправном состоянии и быть безопасны для других городских объектов и находящихся рядом граждан. Эксплуатация объектов инженерных сетей не должна приводить к загрязнению прилегающей территории, нарушению покрытия, разгерметизации объекта.

Согласно п. 4.3.5 Правил эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений не должна приводить к загрязнению окружающей территории вытекающей водой или иными жидкостями. В случае аварийного истечения жидкости утечка должна быть ликвидирована в течение суток, а разлившаяся жидкость удалена. В зимний период к ликвидации образовавшегося в результате утечки обледенения необходимо приступать немедленно. После устранения утечки обледенение должно быть ликвидировано полностью в течение 12 часов.

Как следует из материалов дела, 19.03.2018 в ходе объезда территории Центрального округа по адресу:... выявлен факт образования наледи фекальных вод. Наледь образовалась в результате течи с системы канализации с колодца АО "Водоканал", расположенного по адресу:... По состоянию на 21.03.2018 наледь не удалена.

В соответствии с договором эксплуатации бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории ГО "Город Якутск" N... от 30.03.2015 данный колодец принадлежит АО "Водоканал".

Ранее АО "Водоканал" привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12 КоАП РС(Я), о чем имеются постановления N... от 08.02.2017, N... от 29.03.2017, N... от 21.02.2017, N... от 21.02.2018 Указанные обстоятельства - нарушение пунктов 3.2.17, 4.3.4, 4.3.5 Правил послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности. Постановлением Административной комиссии ГО "Город Якутск" от 10.05.2018 N... АО "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.12 КоАП РС(Я), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Судья городского суда, рассмотрев жалобу привлекаемого лица, пришел к выводу об оставлении постановления без изменения.

Вместе с тем, полагаю, имеются основания для отмены вышеуказанных постановления административного органа и решения суда.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 72 Конституции РФ установлено, что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения.

Законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального законодательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статьи 6.3, 6.4), в области охраны окружающей среды и природопользования (статьи 8.1, 8.2).

Правила благоустройства территорий, принимаемые органами местного самоуправления в силу их полномочий, предусмотренных статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации в перечисленных выше областях отраслевого регулирования, соответственно, за их нарушение не исключено привлечение к административной ответственности по соответствующим нормам КоАП РФ.

Кроме того, любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы, исходя непосредственно из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). В данном случае ст. 6.12 КоАП РФ имеет отсылочный характер, не содержит описания конкретных действий (бездействия), за которые предусматривается ответственность.

Аналогичная позиция отражена в решении судьи Верховного Суда РС(Я) от 07.06.2018 о признании недействующей ст. 6.12 КоАП РС(Я).

Таким образом, с привлечением общества к ответственности по ст. 6.12 КоАП РС(Я) при наличии федерального регулирования по данному вопросу нельзя согласиться.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.12 КоАП РС(Я), в связи с чем решение судьи городского суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии ГО "Город Якутск" от 10.05.2018 и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Водоканал" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова