Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 августа 2018 г. по делу N 33-14033/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Р.М. Миннегалиевой, М.М. Нурмиева

при секретаре Р.Р. Кутнаевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества (далее ОАО) "Сетевая компания" - Г.М. Латипова на решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 19 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска ОАО "Сетевая компания" к Ринату Азатовичу Сафину, Эльвире Минсалиховне Сафиной об устранении нарушений охранной зоны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителей ОАО "Сетевая компания" - А.А. Бегишеву, А.В. Дементьева в поддержку доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

ОАО "Сетевая компания" обратилось к Р.А. Сафину, Э.М. Сафиной с иском об устранении нарушений охранной зоны.

В обоснование иска указано, что ответчикам на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером... по "адрес"

Данный земельный участок частично входит в охранную зону воздушной линии электропередачи ВЛ-6кВ ф.54-17 ПС N 54, находящейся на балансе общества.

Согласно требованиям Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, для линий электропередач номинальным классом напряжения от 01 до 20 кВ охранная зона составляет 10 метров от проекции крайнего провода.

Постановлением Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 22 ноября 2010 года N 486 установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранной зоне линий электропередач.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 января 2011 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранной зоне с особыми условиями использования территорий.

Между тем в ходе проверки соблюдения требований вышеуказанных Правил 24 августа 2017 года выявлено, что на земельном участке ответчиков в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-6кВ ф.54-17 ПС N 54 на расстоянии 0,5 метра от проекции крайнего провода построен магазин.

Строение возведено без предварительного согласования с владельцем воздушной линии электропередачи.

В адрес ответчиков направлено письменное уведомление о нарушении охранной зоны и необходимости выноса строения с этой зоны, однако проверка выполнения ответчиками уведомления, проведенная 09 октября 2017 года, показала, что вынос (снос) магазина за пределы охранной зоны не произведен.

Наличие указанного строения на земельном участке нарушает требования Правил установления охранных зон и создает угрозу аварийной ситуации с различными негативными последствиями, препятствует безопасной эксплуатации линии электропередачи, может привести к возникновению пожара либо к несчастным случаям при производстве ремонтных работ, затруднит проезд крупногабаритной техники для технического обслуживания и ремонта воздушной линии.

Сохранение указанного строения не представляется возможным, так как в данном случае нарушается право сетевой компании на беспрепятственный доступ к объекту электросетевого хозяйства для предотвращения или устранения аварий и доставку необходимых материалов и техники.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ОАО "Сетевая компания" просило обязать ответчиков осуществить снос магазина, самовольно построенного на земельном участке с кадастровым номером... по "адрес", в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-6кВ ф. 54-17 ПС N 54.

В судебном заседании суда первой инстанции представители истца А.А. Бегишева, А.В. Дементьев поддержали заявленные требования.

Ответчики Р.А. Сафин, Э.М. Сафина иск не признали.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Сетевая компания" - Г.М. Латипов просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда о том, что возведение спорного объекта до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об охранной зоне исключает возможность признания ее самовольной. Критикует также вывод суда о недоказанности наличия препятствий для безопасной эксплуатация объекта электросетевого хозяйства, указывая, что линия электропередач напряжением 6000 Вольт по определению является источником повышенной опасности.

В возражениях на апелляционную жалобу Р.А. Сафин, Э.М. Сафина выражают несогласие с содержащимися в ней доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО "Сетевая компания" - А.А. Бегишева, А.В. Дементьев апелляционную жалобу поддержали по приведенным в ней доводам.

Иные участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Р.А. Сафин, Э.М. Сафина являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером... площадью 30 кв.м по "адрес", на котором ими возведено строение (здание магазина "... ", назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,8 кв. м, инв. N 1832, литер Б), принадлежащее ответчикам на праве общей совместной собственности.

Согласно пояснениям ответчиков и имеющимся материалам дела указанное строение возведено в 2008 году и введено в эксплуатацию 17 марта 2008 года.

Строение располагается на границе земельного участка на расстоянии 0,5 м от проекции крайнего провода воздушной линии электропередачи ВЛ-6кВ ф.54-17 ПС N 54, введенной в эксплуатацию в 1983 году и находящейся на балансе ОАО "Сетевая компания".

Нарушение охранной зоны выявлено в ходе проверки, проведенной 24 августа 2017 года, о чем составлен соответствующий акт.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ОАО "Сетевая компания" о сносе указанного строения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что в период предоставления ответчикам земельного участка и возведения спорного объекта, охранные зоны объекта не были в установленном порядке утверждены и согласованы, сведения о них не были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, суд пришел к выводу о недоказанности доводов ОАО "Сетевая компания" о наличии препятствий для безопасной эксплуатация объекта электросетевого хозяйства.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что воздушная линия электропередач ВЛ-6кВ ф. 54-17 ПС N 54 напряжением 6000 Вольт введена в эксплуатацию в 1983 году.

Здание магазина ответчиками возведено в 2008 году, а потому при его строительстве надлежало соблюдать требования Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255.

Согласно пункту 11 указанных Правил в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещалось производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Такого разрешения на возведение спорного строения ответчики не получали.

Постановлением Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 22 ноября 2010 года N 486 установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранной зоне линий электропередач, в частности линии электропередач ВЛ-6кВ ф. 54-17 ПС N 54.

Между тем, как следует из Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 года N 2856, Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255, новых Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", действие охранной зоны и связанных с этим ограничений по использованию земельного участка в охранной зоне вытекает не из реализации конкретных мероприятий по определению соответствующей охранной зоны и ее регистрации, а из фактического существования линии электропередач, в данном случае с 1983 года.

Охранная зона линий электропередач ВЛ-6кВ составляет 10 м от проекции крайнего провода. На момент возведения спорного строения линия электропередач уже была введена в эксплуатацию. При этом, возводя спорный объект ответчик не мог не знать о фактическом расположении линии электропередач.

В ходе разрешения спора ответчиками Р.А. Сафиным, Э.М. Сафиной нахождение спорного строения в пределах охранной зоны линии электропередач не отрицалось.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что исковые требования ОАО "Сетевая компания" не подлежат удовлетворению, поскольку спорное строение ответчиками возведено до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об охранной зоне и принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 16, являются ошибочными.

То обстоятельство, что пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт от 26 марта 1984 года N 255 были признаны не действующими на территории Российской Федерации, не свидетельствует о том, что они не должны были соблюдаться ответчиками при строительстве спорного сооружения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

При указанных обстоятельствах, поскольку магазин возведен Р.А. Сафиным, Э.М. Сафиной с нарушением правил размещения строений в охранной зоне, запрещающих строительство зданий и сооружений в охранной зоне без получения письменного согласия предприятия, в ведении которого находятся электрические сети, в силу вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года наличие зарегистрированного права собственности на указанное недвижимое имущество не препятствует предъявлению требований об их сносе.

Кроме того, нахождение построенного ответчиками сооружения в пределах охранной зоны нарушает права истца в сфере экономической деятельности, поскольку создает препятствие для надежной эксплуатации линий электропередач в зоне ВЛ, затрудняет доступ оперативно-технического персонала к указанным линиям электропередач для проведения оперативных плановых ремонтов, а также контроля за техническим состоянием объекта, создает угрозу аварийных отключений и пожароопасных ситуаций, а также угрозу причинения вреда здоровью граждан воздействием электрического тока, подвергает риску уничтожения имущества.

Поскольку решение судом первой инстанции вынесено без учета приведенных выше обстоятельств и правовых норм, оно как не соответствующее закону подлежит отмене с вынесением по данному делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 19 июня 2018 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ОАО "Сетевая компания" удовлетворить.

Обязать Рината Азатовича Сафина, Эльвиру Минсалиховну Сафину снести здание магазина "... ", назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,8 кв. м, инв. N 1832, литер Б, расположенное на земельном участке с кадастровым номером... по "адрес", в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-6кВ ф. 54-17 ПС N 54.

Взыскать с Рината Азатовича Сафина, Эльвиры Минсалиховны Сафиной в пользу ОАО "Сетевая компания" уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей, по 3 000 рублей с каждого.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи