Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 августа 2018 г. по делу N 33-6925/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Кузнецовой Е.А.

Судей

Белоусова В.В.

Гоцкалюка В.Д.

при секретаре

Минасян Д.В.

заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Садоводческого потребительского кооператива "Садоводческое некоммерческое товарищество "Урожай" к Администрации Симферопольского района Республики Крым, третьи лица ГУП РК "Черноморнефтегаз", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, признании права на изготовление проекта межевания территории, признании проекта межевания согласованным,

по апелляционной жалобе Администрации Симферопольского района Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 14 мая 2018 года,

установила:

Садоводческий потребительский кооператив "Садоводческое некоммерческое товарищество "Урожай" обратился в суд с иском к Администрации Симферопольского района Республики Крым в котором просит признать незаконным отказ заместителя главы администрации - Главного архитектора района Билыка А.В. в согласовании проекта межевания территории СПК "СНТ "Урожай", изложенный в сообщении N от 12 января 2017 года, признать право СПК "СНТ "Урожай" на изготовление проекта межевания территории, общей площадью 4,28 га, по адресу "адрес" и представление его на согласование в Администрацию Симферопольского района Республики Крым, признать проект межевания территории СПК "СНТ "Урожай" согласованным.

Требования мотивированы тем, что СПК "СНТ "Урожай" было создано при организации ПО "Черноморнефтегаз" для организации коллективного садоводства на земельном участке, предоставленном ПО "Черноморнефтегаз" решением Симферопольского райисполкома N от 28 апреля 1989 года, общей площадью 3,82 га. 14 февраля 1997 года решением N земельный участокобщей площадью 3,82 га, ГПП "Черноморнефтегаз" передан СТ "Урожай" для ведения коллективного садоводства. 15 февраля 2016 года на данный земельный участок получен кадастровый паспорт N и ему присвоен кадастровый N. В соответствии с требованиями закона изготовлен и представлен 16 декабря 2016 года для утверждения и согласования проект межевания территории СПК "СНТ "Урожай" со всеми дополнительными согласованиями и протоколом N 5 общего собрания членов от 26 октября 2016 года "Об утверждении проекта межевания территории СПК "СНТ "Урожай" в Администрацию Симферопольского района Республики Крым, который соответствует инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2016 года в удовлетворении иска СПК "СНТ "Урожай" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2017 года решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Садоводческого потребительского кооператива "Садоводческое некоммерческое товарищество "Урожай" без удовлетворения.

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Крым 17 января 2018 года отменены решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2017 года, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 14 мая 2018 года иск СПК "СНТ "Урожай" удовлетворен частично.

Признан незаконным отказ Администрации Симферопольского района Республики Крым от 12 января 2017 года N в согласовании проекта межевания территории СПК "СНТ "Урожай".

Администрация Симферопольского района Республики Крым обязана в течение двадцати рабочих дней с момента вступления данного решения суда в законную силу принять решение по заявлению СПК "СНТ "Урожай" о согласовании проекта межевания территории СПК "СНТ "Урожай".

В апелляционной жалобе Администрация Симферопольского районного суда Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Обжалуемое решение считает незаконным и необоснованным, принятым при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильному применению норм материального права.

СПК "СНТ "Урожай" принесло свои возражения на апелляционную жалобу, согласно которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменений как законное и обоснованное.

Заслушав докладчика, пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражений на нее, судебная коллегия приход к следующему.

В силу статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (часть 1).

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что решением Симферопольского районного совета от 28 апреля 1989 года N производственному объединению по добыче нефти и газа "Черноморнефтегаз" передан земельный участок площадью 3,82 га (том 1 л.д.41-42).

Из светокопии письма председателя СТ "Урожай" от 14.02.1997 года N следует, что в соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Украины с целью передачи земельных участков в коллективную и частную собственность ГПП "Черноморнефтегаз" не возражает передать, а СТ "Урожай" не возражает принять землю площадью 3,82 га, в том числе пастбищ 3,82 га (том 1 л.д. 18).

Из акта обследования места расположения СПК "СНТ "Урожай" от 01 сентября 2016 года следует, что СПК "СНТ "Урожай" осуществляет свою деятельность на земельном участке общей площадью 3,82 га предоставленном ПО "Черноморнефтегаз", на 01 сентября 2016 года в СПК "СНТ "Урожай" 46 членов кооператива, по итогам обследования зафиксированы фактические окружные границы СПК "СНТ "Урожай" (том 1 л.д. 16об.).

Из Устава СПК "СНТ "Урожай" от 13 июля 2015 года следует, что он осуществляет свою деятельность на земельном участке, предоставленном ПО "Черноморнефтегаз" решением исполкома Симферопольского районного совета народных депутатов от 28 апреля 1989 года N, земельный участок общей площадью 3,82 га (том 1 л.д.71).

15 февраля 2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выдан кадастровый паспорт на земельный участок площадью 38200 кв.м, расположенный по адресу "адрес", кадастровый N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 12).

Письмом от 16 декабря 2016 года (поступившем в администрацию Симферопольского района 19 декабря 2016 года) СПК "СНТ "Урожай" обратилось с заявлением к Главе администрации Симферопольского района о согласовании и утверждении проекта межевания территории СПК "СНТ "Урожаи", расположенного: "адрес", СПК "СНТ "Урожай" с целью внесения сведений о Земельных участках СПК "СНТ "Урожай" в Государственный кадастр недвижимости (том 1 л.д.9).

Заместителем главы администрации - Главным архитектором района Билык А.В. 12 января 2017 года дан ответ, что Минимуществом РК разработана Дорожная карта оформления гражданами - членами садоводческого некоммерческого объединения, которое в срок до 01 марта 2015 года прошло перерегистрацию юридического лица согласно законодательству РФ, земельных участков в собственность или в аренду (если земельный участок до 21 марта 2014 года был предоставлен садоводческому товариществу на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком и границы земельного участка не изменились). Утверждение проекта межевания территории СПК осуществляется главой местной администрации сельского поселения. Учитывая отсутствие информации о наличии государственного акта и установленных окружных границ на территорию СПК "СНТ "Урожай", администрация "адрес" не может обеспечить согласование представленного проекта межевания территории (том 1 л.д. 10).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что согласно п.2.7 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Решением Симферопольского районного совета от 28 апреля 1989 года N производственному объединению по добыче нефти и газа "Черноморнефтегаз" был передан земельный участок 3,82 га, который впоследствии был принят СП "Урожай" и на котором последний осуществляет свою деятельность.

В материалах дела имеется проект межевания территории СПК "СНТ "Урожай" N 45.16 -ПМ выполненный ООО "Крымземстрой" (том 2 л.д. 105-125).

Заключением N 039 экспертного строительно-технического исследования от 24 июля 2017 года ИП Шевяков Г.Ф. установлено, что проект межевания территории СПК "СНТ "Урожай" соответствует требованиям нормативно-технических документов, выполнен для ранее учтенного земельного участка, образованного проектом организации территории СОТ "Урожай", в тех же границах и площади 3,82 га и соответствует требованиям технических регламентов, нормативных документов, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий (том 1л.д. 130-139).

Согласно Устава СТ "Урожай", утвержденного общим собранием членов СТ "Урожай" протокол N1 от 16 сентября 1991 года, СТ "Урожаи" является составной частью кооперации, представляет собой добровольное объединение граждан Украинской ССР - являющихся пожизненными наследуемыми владельцами земли, предоставленной им для ведения садоводства в соответствии с абзацем 2 и 11 Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков, утвержденного постановлением Верховного Совета Украинской ССР от 27 марта 1991 года и ст. 6 Земельного кодекса Украинской ССР. Местоположение садового товарищества: "адрес" Имущество СТ образуется из вступительных, безвозмездных и благотворительных взносов, доходов от выполнения работ и других источников (том 1 л.д. 61-69).

Согласно Устава СПК "СНТ "Урожай", утвержденного протоколом N от 13 июля 2015 года, СПК "СНТ "Урожай" является правопреемником ТСН "СНТ "Урожай" и осуществляет свою деятельность на земельном участке, предоставленном ПО "Черноморнефтегаз" решением исполнительного комитета Симферопольского районного совета народных депутатов от 28 апреля 1989 года N земельный участок общей площадью 3,82 га (том 1 л.д.70-82).

Согласно Свидетельства серии 91 N в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица СПК "СНТ "Урожай" внесена запись о создании юридического лица 30 июля 2015 года (том 1 л.д. 13).

Как следует из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 08 мая 2018 года, Дорожная карта разработана с учетом норм действующего законодательства РФ и Республики Крым и носит рекомендательный характер.

В силу п.1 раздела 4.1. Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года N 150, основные положения Градостроительной документации до ее утверждения подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (специально уполномоченными государственными органами в области архитектуры и градостроительства, земельных отношений, охраны памятников истории и культуры, государственного горного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, транспорта и другими заинтересованными государственными органами) и органами местного самоуправления.

Перечень указанных выше органов государственной власти уточняется в задании на разработку соответствующего вида градостроительной документации в соответствии с настоящей Инструкцией, законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, т.е. с 18 марта 2014 года (ч.1 ст.23 Закона).

В соответствии со ст. 12 указанного закона, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, Государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами юрода Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

До 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношении, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ).

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения до утверждения должны быть одобрены общим собранием соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В материалах дела имеется решение общего собрания членов СПК "СНТ "Урожай" от 11 февраля 2017 года об одобрении проекта межевания (том 2 л.д.2-8).

В соответствии со ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.

Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

Проекты межевания территорий могут разрабатываться в составе проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений и проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (п.п. 1, 2 п.п.3.2.2.Постановления Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N4207).

Таким образом судом первой инстанции сделан достаточно обоснованный и правильный вывод о том, что истец имеет право на разработку проекта межевания соответствующей территории, в том числе с целью его последующего согласования, на земельный участок площадью 3,82га, поскольку материалами дела подтверждается факт передачи земельного участка площадью 3,82га СТ "Урожай" от ГП "Черноморнефтегаз". На 16 земельных участков в СТ "Урожай" гражданами были получены государственные акты на землю, зарегистрировано право собственности.

Заключением Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах от 22.12.2017г. N 257 установлено, что возможно расположение садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 42800кв.м. в учтенных границах при условии, размещения и функциональной эксплуатации объектов в соответствии с утвержденной градостроительной документацией согласно требованиям статьи 9 Градостроительного кодекса РФ; соблюдения требований природоохранного законодательства; при подготовке проекта планировки и проекта межевания территории и формировании границ земельного участка необходимо получить согласие смежных землепользователей и балансодержателей инженерных сетей (том 2 л.д.45-46).

Кроме того, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что отказа ответчика в согласовании проекта межевания в связи с отсутствием государственного акта, подтверждающего право на земельный участок, и устанавливающего границы земельного участка, является необоснованным.

При этом суд первой инстанции прейдя к данному выводу счел необходимым возложить на Администрацию Симферопольского района обязанность в течение двадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению СПК "СНТ "Урожай" о согласовании проекта межевания территории СПК "СНТ "Урожай", поскольку решение о признании проекта межевания территории согласованным является компетенцией ответчика.

Судом первой инстанции сделан также достаточно обоснованный вывод о том, что в удовлетворении требований о признании права СПК "СНТ "Урожай" на изготовление проекта межевания территории общей площадью 4,28га и предоставление его на согласование в Администрацию Симферопольского района, следует отказать. Данное требование не носит материальных требований, а право истца ни кто не оспаривает.

С данными выводами суда первой инстанции не может не согласится судебная коллегия.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствует законодательная норма, обязывающая производить согласование проекта межевания территории органом местного самоуправления, ввиду чего решение суда первой инстанции является неправомерным, по мнению судебной коллегии является не состоятельным и противоречит принятому по делу решению, поскольку из сути принятого судом первой инстанции решения следует, что отказ в согласовании межевания территории по указанным основаниям, является неправомерным, ввиду чего он и признан судом незаконным.

При этом, суд первой инстанции не возложил на Администрацию Симферопольского района обязанность согласовать проект межевания территории СПК "СНТ "Урожай", а возложил обязанность в течении двадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению СПК "СНТ "Урожай", поскольку решение о признании проекта межевания территории согласованным, является компетенцией ответчика.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материально права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установилправоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 14 мая 2018 года - оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации Симферопольского района Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий судья Кузнецова Е.А.

Судьи Белоусова В.В.

Гоцкалюк В.Д.