Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 августа 2018 г. по делу N 33-7050/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Паниной П.Е,

судей Егоровой Е.С, Матвиенко Н.О,

при секретаре Медвидь А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Земцовой Г.Ф. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 28 мая 2018 года по гражданскому делу по иску Земцовой Г.Ф. к администрации города Феодосии Республики Крым и Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании повторно рассмотреть заявление и аннулировании записи в ЕГРП.

По делу установлено:

в марте 2018 года Земцова Г.Ф. обратилась в суд с иском к администрации г. Феодосии Республики Крым, Феодосийскому городскому управлению Госкомрегистра с требованиями:

- признать незаконным постановление Администрации города Феодосии от 04.04.2017 N "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданам "данные изъяты", Земцовой Г.Ф, и Переверзевой А.С. без торгов" площадью 410 кв.м. по адресу: "адрес", кадастровый N, для индивидуального жилищного строительства, в размерах: Земцовой Г.Ф. - 2/5 доли, Переверзевой А.С.- 3/5 доли;

- обязать Администрацию города Феодосии в установленный законом срок повторно рассмотреть ранее поданное заявление Земцовой Г.Ф. и Переверзевой А.С. о предоставлении гражданам "данные изъяты" земельного участка площадью 410 кв.м, кадастровый N по адресу: "адрес" бесплатно без торгов, с учетом Постановления Администрации г. Феодосия N2940 от 24.10.2016 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекту адресации", в размерах: Земцовой Г.Ф.- 0,0220 га, Переверзевой А.С.-0,0190 га;

- применить последствия отмены постановления Администрации города Феодосии от 04.04.2017 N, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись от 20.09.2017 о государственной регистрации прав собственности Переверзевой А.С. на земельный участок площадью 410 кв.м, кадастровый N по адресу: "адрес".

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 28 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Земцовой Г.Ф. отказано.

На указанное решение Земцовой Г.Ф. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что при рассмотрении администрацией г. Феодосии Республики Крым заявления Земцовой Г.Ф. и Переверзевой А.С. о предоставлении гражданам земельного участка площадью 410 кв.м. в собственность следовало руководствоваться п. 7 ст. 18 Законом Республики Крым N 66-ЗРК/2015 и условиями мирового соглашения, утвержденного определением суда г. Феодосии от 28 января 1992 года. Земельный участок огорожен между совладельцами забором, имеет разные входы и каждый пользуется именно той частью земельного участка, который указан в схеме расположения земельного участка: Земцова Г.Ф. - 0,0220 га, Переверзева А.С. - 0,0190 га. Обращаясь с заявлением в администрацию г. Феодосии, Земцова Г.Ф. была намерена получить в собственность земельный участок 0,0220 га, однако администрацией г. Феодосии передан земельный участок в размере 2/5 долей. В досудебном порядке в Администрацию города Феодосии подано письменное обращение с просьбой внести изменения или отменить постановление Администрации города Феодосии от 04 апреля 2017 года N. Специалисты Администрации города Феодосии сообщили, что внесение изменений в указанное постановление возможно при наличии заявлений от двоих совладельцев дома. Переверзева А.С. не желает подавать такое совместное заявление.

На апелляционную жалобу письменные возражения не поданы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Земцовой Г.Ф. Колупаев Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Переверзевой А.С. Меметов С.Д. против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчиков администрации г. Феодосии Республики Крым, Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третье лицо Переверзева А.С, представитель третьего лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из представленного договора дарения 3/5 долей жилого дома от 30 октября 2009 года и извлечения о регистрации права собственности на недвижимое имущество (Украина) от 17.11.2009 установлено, что Переверзева А.С. является собственником 3/5 долей жилого дома по адресу: "адрес" (л.д. 60 - 66).

На основании договора купли-продажи 2/5 долей от 03 октября 1986 года Земцова Г.Ф. является собственником 2/5 долей дома, с соответствующей долей надворных строений, "адрес". Право собственности зарегистрировано в БТИ (л.д. 71-72, 156).

Определением народного суда г. Феодосии от 28 января 1992 года утверждено мировое соглашение, заключенное Земцовой Г.Ф. и ФИО11, о выделении доли домовладения N по "адрес" и об определении порядка пользования земельным участком по данному адресу. Земцовой Г.Ф. в личное пользование выделен земельный участок 188,15 кв.м, ФИО11 - 169,85 кв. Прирезанный к территории домовладения земельный участок 149 кв.м. поступает в общее пользование сторон в равных долях по 74,5 кв.м. (л.д. 22 - 24, 153-154).

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 24.10.2016 N 2940 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 410 кв.м.; земельному участку присвоен адрес: "адрес" (л.д. 144 -145).

18 января 2017 г. Земцова Г.Ф. и Переверзева А.С, в интересах которой действовал ФИО12, обратились в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 125 - 126). К заявлению было приложено определение суда г. Феодосии от 28.01.1992. В заявлении указано, что предварительно согласование предоставления земельного участка определено в постановлении Администрации от 24.10.2016 N 2940.

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 04 апреля 2017 года N принято решение о предоставлении без торгов в общую долевую собственность бесплатно Земцовой Г.Ф. - 2/5 доли, Переверзевой А.С. - 3/5 доли земельного участа площадью 410 кв.м. по адресу: "адрес", кадастровый N, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 123 -124).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости за Переверзевой А.С. на основании указанного постановления зарегистрировано право собственности на 3/5 доли земельного участка по адресу: "адрес" (л.д. 69 - 70).

Отказывая в удовлетворении иска Земцовой Г.Ф, суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от 24.10.2016 N 2940 сторонами не оспорено, постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от 04 апреля 2017 года N является законным. Предоставление земельного участка на основании установленного порядка пользования земельным участком законом не предусмотрено. В иске Земцовой Г.Ф. не указано, каким образом удовлетворение иска приведет к восстановлению ее нарушенных прав.

С указанным суд апелляционной инстанции согласится не может ввиду следующего.

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 24.10.2016 N 2940 определена общая площадь земельного участка - 410 кв.м, без указания долей и площадей земельного участка для каждого из сособственников, поэтому необходимости в его оспаривании в рамках настоящего дела не было. Те права и законные интересы истца, в защиту которых подан настоящий иск, данным постановлением не нарушены.

Суд первой инстанции в мотивировочной части решения указал, что из материалов дела не усматривается в целях защиты какого нарушенного права истца, в результате действий ответчика, им заявлены требования об отмене постановления администрации г. Феодосии.

До обращения с заявлением о передаче земельного участка в собственность в администрацию г. Феодосии, Земцова Г.Ф, с учетом определения народного суда г. Феодосии от 28 января 1992 года, фактически пользовалась земельным участком, превышающим по площади его 2/5 доли. Указанным определением Земцовой Г.Ф. передан в пользование земельный участок площадью 0,263 кв.м. (74,5 + 188,15 кв.м.). Нарушение прав истицы состоит в уменьшении площади участка, пользоваться которым она вправе.

Как следует из обстоятельств дела, до принятия постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 04 апреля 2017 года N, у Земцовой Г.Ф. и Переверзевой А.С. не выяснялся вопрос о долях либо площадях земельного участка для каждого из сособственников дома, несмотря на то, что к заявлению было приложено определение народного суда г. Феодосии от 28 января 1992 года.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от 04 апреля 2017 года N подлежит признанию недействительным исходя из следующего.

В постановлении администрации г. Феодосии Республики Крым от 04 апреля 2017 года N указано, что при его принятии администрация руководствовалась ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

На день вступления Республики Крым в состав Российской Федерации спорный земельный участок находился в коммунальной собственности.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Таким образом, на день обращения Земцовой Г.Ф. и Переверзевой А.С. с заявлением о передаче земельного участка бесплатно в их собственность, спорный земельный участок находился в собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым. Согласно п. 7 статьи 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (ред. от 29.12.2016) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 7 статьи 18 указанного закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

У Земцовой Г.Ф. и Переверзевой А.С. право собственности на дом, на котором расположен спорный земельный участок, возникло до 18 марта 2014 года.

Площади земельных участков, которые находятся в фактическом пользовании Земцовой Г.Ф. и Переверзевой А.С, были установлены определением Феодосийского народного суда от 28 января 1992 года: Земцовой Г.Ф. - 188,15 кв.м, ФИО11 - 169,85 кв.м.; 149 кв.м. земельного участка, прирезанного к территории домовладения, оставлены в общем пользовании Земцовой Г.Ф. и ФИО11 в равных долях - по 74,5 кв.м. каждому.

Согласно оспариваемому постановлению в пользование сособственникам предоставлен земельный участок не по фактическому пользованию, что противоречит ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015.

Кроме того, общая площадь земельного участка, порядок пользования которым был установлен определением Феодосийского народного суда от 28.01.1992, составляла 507 кв.м. Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым предварительно согласовано предоставление земельного участка Земцовой Г.Ф. и Переверзевой А.С. площадью 410 кв.м, из чего следует, что в настоящее время руководствоваться порядком пользования земельным участком, определенным Феодосийским народным судом 28.01.1992, невозможно, поскольку согласованная площадь меньше.

На основании изложенного, исковые требования Земцовой Г.Ф. подлежат удовлетворению в части признания недействительным Постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 04 апреля 2017 года N "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданам Российской Федерации Земцовой Г.Ф, Переверзевой А.С. без торгов".

В удовлетворении второго просительного пункта иска Земцовой Г.Ф, в части возложения обязанности на администрацию г. Феодосию Республики Крым повторно рассмотреть ранее поданное заявление Земцовой Г.Ф. и Переверзевой А.С. о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, следует отказать, поскольку Земцова Г.Ф. и Переверзева А.С. с совместным заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Земцовой Г.Ф. в размере 0,0220 га, Переверзевой А.С. - 0,0190 га не обращались. Сторона третьего лица против предоставления земельных участков в таком размере возражает.

Судебная коллегия также обращает внимание, что передача земельного участка в собственность истицы и третьего лица таким способом, на котором настаивает сторона истца, предполагает раздел земельного участка площадью 410 кв.м. с созданием двух новых объектов.

В силу части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Обращение истицы и третьего лица в администрацию не касалось вопроса раздела земельного участка в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 11.4 ЗК РФ.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Иск Земцовой Г.Ф. в части применения последствий отмены постановления администрации г. Феодосии от 04.04.2017 N в виде возложения обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым аннулировать в Едином госреестре запись о праве собственности Переверзевой А.С. на земельный участок площадью 410 кв.м. не подлежит удовлетворению, поскольку Переверзева А.С. не являлась ответчиком по настоящему делу, какой-либо спор о правах на земельный участок заявлен не был.

В случае удовлетворения исковых требований, указанных в просительном пункте иска Земцовой Г.Ф. под номером 3, право собственности Переверзевой А.С. на земельный участок прекратится.

Согласно ч. 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с ч. 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Верховным Судом Российской Федерации в п. 53 и п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, иск Земцовой Г.Ф. подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом допущены нарушения норм материального права, которые повлекли принятие неправильного решения, поэтому решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 28 мая 2018 года подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 28 мая 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Земцовой Г.Ф. удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации города Феодосии Республики Крым от 04 апреля 2017 года N "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданам "данные изъяты" Земцовой Г.Ф, Переверзевой А.С. без торгов".

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья

судьи: