Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 05 сентября 2018 г. по делу N 33а-7507/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

Кучеренко Н.В.

судей

при секретаре

Терентьевой Н.А, Мостовенко Н.Р,

Могильной А.С,

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Марченко Алевтины Александровны к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кралину Сергею Юрьевичу, Красногвардейскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

по частной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на определение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 26 января 2018 г. о прекращении производства по административному делу.

Заслушав доклад судьи Кучеренко Н.В, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Марченко А.А. обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кралину Сергею Юрьевичу, Красногвардейскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия, в котором просила: признать незаконными решение и действия органа, наделенного государственными полномочиями, государственного регистратора Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кралина Сергея Юрьевича, выраженные в приостановлении осуществления действий по регистрации права Марченко Алевтины Александровны на земельный участок, общей площадью 540,6 кв.м, расположенный на территории пгт. Красногвардейское; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав Марченко Алевтины Александровны путём выполнения требований Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и внести в единый государственный реестр недвижимости запись о регистрации прав Марченко Алевтины Александровны на земельный участок, общей площадью 540,6 кв.м, расположенный на территории пгт. Красногвардейское, кадастровый N.

Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 26 января 2018 г. принят отказ истца Марченко А.А. от административного иска к Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кралину Сергею Юрьевичу, Красногвардейскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия. Производство по данному делу прекращено.

Административному истцу разъяснено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Одновременно с Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Марченко А.А. взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В частной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта в части взыскания судебных расходов ввиду нарушения судом первой инстанции норм процессуального права.

Частная жалоба мотивирована тем, что факта незаконности действий регистрирующего органа судом установлено не было. Административное исковое заявление принято к производству и возбуждено административное дело определением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 15.01.2018г, а регистрационные действия Госкомрегистром осуществлены 16.01.2018г, то есть до получения копии административного искового заявления. Кроме того, указано на то, что Красногвардейское районное отделение Госкомрегистра не является самостоятельным юридическим лицом, не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью, предусмотренной статьями КАС РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение частной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 113 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при отказе административного истца от административного искового заявления, понесенные им судебные расходы административным ответчиком не возмещаются. Административный истец возмещает административному ответчику расходы, понесенные им в связи с ведением административного дела. В случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе административного истца взыскиваются с административного ответчика.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 г. N88-О-О разъяснено, что часть первая статьи 101 ГПК Российской Федерации в то же время предусматривает, что если отказ от иска связан с добровольным удовлетворением ответчиком требования истца после предъявления иска, то все понесенные истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика. В данном случае решение законодателя возложить на ответчика обязанность по компенсации истцу понесенных им судебных расходов основывается на том, что истец заявлял правомерные требования, которые были фактически признаны ответчиком и добровольно им удовлетворены в ходе процесса.

Также, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 ГПК РФ, часть 1 статьи 113 КАС РФ, статья 110 АПК РФ). При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

Таким образом, распределение судебных расходов между сторонами при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска осуществляется судом тогда, когда правомерность или неправомерность заявленных истцом требований или позиции ответчика, отказавшегося добровольно удовлетворить требования истца, также выявляется им - исходя из фактических действий сторон.

Из материалов дела следует, что 28.11.2017г. Марченко А.А, через своего представителя Головачёва В.Д, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением N о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 541 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", на территории пгт. Красногвардейское, приложив, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ N, выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.02.2017г, а также доверенность от 20.11.2017г.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации N от 08.12.2017г, административному истцу сообщено, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление действий по регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости приостанавливается до 07.03.2018г, в связи с тем, что на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества не предоставлен правоустанавливающий документ. Одновременно, в уведомлении разъяснено право на его обжалование заинтересованным лицом в суде (л.д. 6).

Не согласившись с указанным решением государственного органа, административным истцом 20.12.2017г. почтой подано административное исковое заявление, зарегистрированное поступившим в суд 10.01.2018г.

Судебная повестка, а также копия искового заявления Марченко А.А, согласно отчету о направлении электронной почты, получена административным ответчиком Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 15.01.2018г, а также государственным регистратором Кралиным С.Ю, и Красногвардейским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 16.01.2018г. (л.д. 115, 116 соответственно).

16.01.2018г, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, зарегистрировано право Марченко А.А. на объект недвижимого имущества: земельный участок, площадью 541 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, на территории пгт. Красногвардейское.

19.01.2018г. административным истцом Марченко А.А. подано заявление в суд об отказе от исковых требований, поскольку Красногвардейским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым добровольно была оказана государственная услуга по внесению в единый государственный реестр недвижимости записи и регистрации прав истца на земельный участок.

Обстоятельств совершения административным истцом дополнительных мер для устранения препятствий в государственной регистрации объекта недвижимости, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 08.12.2017г, суду административными ответчиками не указано, соответствующих доказательств не представлено.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение о регистрации права собственности истца на земельный участок по заявлению административного истца от 28.11.2017г. и на основании первоначально предоставленных документов.

Основания расценивать действия ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым иначе, чем направленные на добровольное удовлетворение исковых требований, у суда первой инстанции отсутствовали, как отсутствуют и у суда апелляционной инстанции.

Кроме того, нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не связывают взыскание судебных расходов при отказе истца от исковых требований вследствие добровольного их удовлетворения административным ответчиком после предъявления административного искового заявления с датой извещения административного ответчика о наличии соответствующего административного дела в суде. Вышеуказанные действия по регистрации за истцом права собственности на недвижимое имущество, как установлено, произведены ответчиком непосредственно после обращения истца в суд.

При таких обстоятельствах, доводы частной жалобы о не установлении судом факта неправомерности действий ответчика, а также отсутствии факта добровольного удовлетворения исковых требований, являются несостоятельными.

Вместе с тем, судом первой инстанции при разрешении вопроса о взыскании судебных расходов по делу с Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не учтено следующее.

Согласно п.1.3, 1.5. Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N64, в систему управления Государственного комитета входят его территориальные органы (в случае их создания), иные органы, деятельность которых связана с реализацией его полномочий, отнесенные к ведению предприятия, организации, а также учреждения, обеспечивающие его (их) деятельность.

Государственный комитет обладает правами юридического лица, имеет печати с изображениями Государственного герба Российской Федерации и Государственного герба Республики Крым и со своим наименованием, а также соответствующие бюджетные счета и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке, штампы, бланки установленного образца.

Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является Территориальным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не обладая, при этом, статусом самостоятельного юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, поскольку государственный регистратор Кралин С.Ю. является должностным лицом органа регистрации прав - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а Красногвардейский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не является юридическим лицом, то судебные расходы подлежат взысканию непосредственно с государственного органа.

Наличие понесённых административным истцом расходов на оплату госпошлины в размере 300 рублей подтверждаются соответствующей квитанцией, имеющейся в материалах административного дела (л.д. 1). При этом, данные судебные расходы являлись необходимыми для доступа истца к осуществлению правосудия.

При таких данных, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о взыскании судебных расходов с Красногвардейского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно части 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе отменить определение суда полностью и разрешить вопрос по существу.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведённых выше норм, определение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 26 января 2018 г. подлежит отмене в части взыскания судебных расходов с разрешением данного вопроса по существу.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 26 января 2018 г. о прекращении производства по административному делу N N в части взыскания судебных расходов - отменить, вынести в этой части новое определение.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Марченко Алевтины Александровны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.В. Кучеренко

Судьи: Н.А. Терентьева

Н.Р. Мостовенко