Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2018 г. по делу N 33-33395/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Акульшиной Т.В.

и судей Шубиной И.И, Демидовой Э.Э,

при секретаре Сорокиной С.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акульшиной Т.В,

дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г. Москвы на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 21 марта 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Имаметдиновой Равили Хамзиновны к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества г.Москвы заключить с Имаметдиновой Равилей Хамзиновной договор социального найма жилого помещения - комнаты общей площадью 14,9 кв.м, расположенной по адресу:.., с включением в качестве членов семьи нанимателя Чепур Гузели Анвяровны, Чепур Марка Константиновича, Чепур Константина Константиновича, Имаметдиновой Гульнары Камилевны, Чепур Амины Константиновны,

УСТАНОВИЛА:

Имаметдинова Р.Х. с учетом уточнений обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения в отношении комнаты общей площадью 14,9 кв.м, расположенной по адресу:.., включив в договор, в качестве членов ее семьи, Имаметдинову Г.К, Чепур Г.А, Чепур К.К, Чепур М.К. и Чепур А.К. В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что указанное жилое помещение было предоставлено ей на основании служебного ордера N 6782 серия БТ от 17 ноября 1982 года. С 1982 года истец проживает со своей семьей по указанному адресу. Согласно протоколу N 1/271 распоряжения префектуры ЮАО г.Москвы от 21 декабря 1996 г. Имаметдинова Р.Х. с семьей из четырех человек поставлена на учет по улучшению жилищных условий, открыто учетное дело N 96093. Семья дочери истца Чепур Г.А. была признана отдельной семьей, учетному делу был присвоен N 1996-0093.1. 05 сентября 2009 г. на основании договора купли-продажи семье Чепур Г.А, Чепур К.К, Чепур М.К. была предоставлена квартира, расположенная по адресу:... Учетному делу семьи Имаметдиновой Р.Х. присвоен N... Распоряжением N У55-9258 от 09 июля 2014 г. семья Имаметдиновой Р.Х. была снята с жилищного учета. Указанное решение отменено решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 29 октября 2014 г. Истец обратилась в Департамент городского имущества г.Москвы с заявлением о предоставлении занимаемого жилого помещения по договору социального найма. 12 января 2017 г. истцу отказано в заключении договора социального найма. Истец считает, что её права нарушены, так как в указанное жилое помещение она была вселена на законных основаниях, постоянно проживает в ней до настоящего времени, своевременно производит оплату занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, с учетом уточненных требований.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что право собственности на спорное помещение за г. Москва не зарегистрировано, семье Чепур, зарегистрированым в спорном жилом помещении, предоставлена отдельная квартира по программе молодой семьи, заключен предварительный договор купли-продажи, у них имеется обязательство об освобождении спорного жилого помещения после оформления права собственности на квартиру.

Третьи лица Имаметдинова Г.К, Чепур Г.А. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Судом было постановлено указанное решение, об отмене которого просит Департамент городского имущества г. Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Соколинская И.А. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Имаметдинова Р.Х, ее представитель по доверенности Игнатенко М.В, третье лицо Имаметдинова Г.К. в заседании судебной коллегии просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Третье лицо Чепур Г.А. в заседание судебной коллегии не явилась, извещена надлежащим образом, причины не явки не сообщила, в связи с чем, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Названным требованиям решение суда первой инстанции отвечает не в полной мере, в связи с чем, подлежит изменению в части состава лиц, подлежащих включению в договор социального найма по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Имаметдинова Р.Х. является нанимателем жилого помещения - комнаты площадью 14,9 кв.м. в квартире по адресу: г. Москва, Шипиловский проезд, дом 19, квартира 3 на основании служебного ордера N 6782 от 17 ноября 1982 г.

На основании распоряжения Префекта ЮАО г. Москвы N 01-41-2080 от 23 августа 2004 г. адрес указанного жилого помещения изменен на ул. Маршала Захарова, дом 19, квартира 3.

В указанном жилом помещении помимо истца зарегистрированы по месту жительства: ее дочери Имаметдинова Г.К, Чепур Г.А. и внуки Чепур А.К, 22 сентября 2015 г.р, Чепур К.К, 07 ноября 2005 г.р. и Чепур М.К, 10 марта 2008 г.р.

В соответствии с распоряжением Префекта ЮАО от 26 февраля 2009 г. N 01044-247 по программе молодой семье Чепур Г.А. на семью из трех человек (она, сын Чепур К.К, 2005 г.р, Чепур М.К, 2008 г.р.) была предоставлена по договору купли-продажи с рассрочкой платежа трехкомнатная квартира по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Земская, дом 2, квартира 293 со снятием их с жилищного учета. В связи с предоставлением отдельной квартиры у семьи Чепур имеются обязательства об освобождении спорного жилого помещения в виде комнаты.

В силу ст. ст. 5, 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введение в действие ЖК РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. ст. 49, 60 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 г. N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения: договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений.

Определением Верховного суда РФ от 17 апреля 2013 г. N 5-АПГ13-8 признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП).

По смыслу указанного определения, условие оформления (заключения) договора социального найма в указанном случае, исходя из норматива предоставления жилой площади, препятствует реализации права граждан на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленного им на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) и проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения в общей сложности 10 и более лет.

При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, хоть и находящиеся в собственности г. Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления, и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность", жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее при аналогичных обстоятельствах в связи с договорами служебного найма жилых помещений.

Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Разрешая заявленные требования, судом было правомерно учтено, что истец проживает в комнате с 1982 г, иной жилой площади для проживания не имеет, спорное жилое помещение предоставлено истцу в установленном законом порядке в качестве служебного жилого помещения, в настоящее время квартира находится в собственности города Москвы, в связи с чем, к занимаемому истцом жилому помещению применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела трудовой книжки истец проработала в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета и бюджета города Москвы более 10 лет.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно, с учетом всех приведенных выше доводов и обстоятельств по делу, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа истцу в заключении договора социального найма на занимаемое ею служебное жилое помещение, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования и обязал ответчика заключить с истцом договор социального найма.

Довод апелляционной жалобы, что судом не запрошен служебный ордер N 6782 серия БТ от 03 ноября 1982 г. основанием к отмене решения не является, указанный ордер имеется у ответчика в материалах учетного дела N 51-01-955430-1996-0093.1 в отношении Имаметдиновой Р.Х.

Также не состоятельны доводы апелляционной жалобы, что судом не установлен собственник спорного жилого помещения, поскольку из карточки постановки на жилищный учет в отношении Имаметдиновой Р.Х. следует, что дом, в котором расположена спорная комната, находится в муниципальной собственности.

Вместе с тем, с выводами суда о включении в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя Чепур Г.А, Чепур М.К, Чепур К.К. и Чепур А.К. судебная коллегия согласиться не может, поскольку Чепур Г.А. и ее несовершеннолетние дети в спорном жилом помещении не проживают в связи с предоставлением жилой площади по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Земская, дом 2, квартира 293. Согласно распоряжения префекта ЮАО г. Москвы N 01-44-247 от 26 февраля 2009 г, на занимаемой площади остаются проживать три человека (мать, сестра, бывший муж матери). Бывший муж истца Имаметдинов К.А. выселился с 19 июня 2012 г. Из письменных пояснений Чепур Г.А. следует, что она выражает отказ в пользу истца от заключения договора социального найма, поскольку проживает с семьей в г. Чехов Московской области с 2009 г. по настоящее время.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению в части состава лиц, подлежащих включению в договор социального найма с указанием в нем в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения Имаметдиновой Гульнары Камилевны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 21 марта 2018 г. изменить в части состава лиц, подлежащих включению в договор социального найма, указав в нем в качестве члена семьи нанимателя Имаметдинову Гульнару Камилевну.

В остальной части решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 21 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: