Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 августа 2018 г. по делу N 33-37744/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Мызниковой Н.В.

и судей Дегтеревой О.В, Рачиной К.А,

при секретаре Ильиной Д.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Журавлевой Ирины Николаевны на решение Кузьминского районного суда города Москвы от 27 февраля 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Журавлевой И.Н. к УСЗН ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" от дата, об обязании присвоить звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Журавлева И.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения ЮВАО г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", мотивируя обращение тем, что имеет продолжительный трудовой стаж, была награждена дата почетной грамотой Министерства культуры адрес и ЦК профсоюза работников культуры "За плодотворную работу в области культуры и искусства и в связи с 70-летием Великого Октября", а также дата награждена почетной грамотой Министерства Культуры адрес "За активное участие в подготовке и проведении Дней адрес на юбилейной выставке ВДНХ СССР "70-лет под знаменем Великого Октября", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ответчиком отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права.

Истец в судебное заседание явилась, просила удовлетворить заявленный иск.

Представитель УСЗН ЮВАО г. Москвы в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям письменных возражений.

дата судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Журавлева И.Н. по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Журавлева И.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчика УСЗН ЮВАО г. Москвы Петрова У.А, против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Журавлева И.Н, паспортные данные, с дата по дата работала техником, инженером-программистом, инженером-программистом 2 категории в ГИВЦ Министерства Культуры адрес.

дата Журавлева И.Н. награждена почетной грамотой Министерства культуры адрес и ЦК профсоюза работников культуры "За плодотворную работу в области культуры и искусства и в связи с 70-летием Великого Октября", и дата награждена почетной грамотой Министерства Культуры адрес за активное участие в подготовке и проведении Дней адрес на юбилейной выставке ВДНХ СССР "70-лет под знаменем Великого Октября".

дата истец обратилась в отдела социальной защиты населения района Кузьминки Управления социальной защиты населения Юго-восточного административного округа города Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив копии грамот Министерства культуры адрес и ЦК профсоюза работников культуры "За плодотворную работу в области культуры и искусства и в связи с 70-летием Великого Октября" от дата и "За активное участие в подготовке и проведении Дней адрес на юбилейной выставке ВДНХ СССР "70-лет под знаменем Великого Октября" Министерства культуры адрес от дата

Решением N 070600264449 от дата отдела социальной защиты населения района Кузьминки Управления социальной защиты населения Юго-восточного административного округа города Москвы в присвоении звания "Ветеран труда" истцу было отказано, поскольку документы, подтверждающие отнесение предоставленных истцом документов о награждении к ведомственным знакам отличия, отсутствуют.

Истец, не согласившись с отказом обратилась в суд с заявлением, основывая свои требования на то, что награждение Почетными грамотами Министерства культуры адрес являющиеся ведомственными знаками отличия отрасли, регулировались "Положением о Почетной грамоте Министерства культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Минкультуры России от дата N837 "Об учреждении ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации".

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона от дата N5-ФЗ "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п.п. 2.1, 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ, а в п. 3 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику и принятии им обжалуемого решения), предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий адрес или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Минкультуры России от дата N837 "Об учреждении ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации", с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от дата N2047 "О ведомственном знаке отличия Министерства культуры Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменений в приказ Министерства культуры Российской Федерации от дата N837 (Зарегистрировано в Минюсте России дата N43749), почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации является ведомственным знаком отличия Министерства культуры Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Журавлевой И.Н, поскольку у истца на момент награждения отсутствовал необходимый 15-летний стаж государственной службы (работы) в установленной сфере деятельности Министерства предусмотренный пунктом 4 Положения о Почетной грамоте Министерства культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Минкультуры России от дата N837 "Об учреждении ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации", с изменениями, внесенными приказом Минкультуры России от дата N2047, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменений в приказ Министерства культуры Российской Федерации от дата N837.

Довод апелляционной жалобы о наличии Почетных грамот дающих основание присвоения звания "Ветеран труда", судебная коллегия не может признать состоятельными, в силу положений Федерального закона "О ветеранах", Постановления Правительства Москвы от дата N443-ПП с учетом изменений с дата, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", указанные доводы судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда города Москвы от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлевой И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи