Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 сентября 2018 г. по делу N 33-38724/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Бельченко И.В.

и судей Дегтеревой О.В, Рачиной К.А,

при секретаре Утешеве С.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Евдокимовой Надежды Николаевны на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 06 марта 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Евдокимовой Н.Н. к УСЗН СВАО г. Москвы, ОСЗН района Отрадное г. Москвы о восстановлении звания " ***", обязании выдать удостоверение звания " ***" (дубликат) - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Евдокимова Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения СВАО г. Москвы, Отделу социальной защиты населения района Отрадное г. Москвы о восстановлении звания " ***", обязании выдать удостоверение звания " ***" (дубликат), мотивируя обращение тем, что дата ей было присвоено звание " ***" и выдано удостоверение, которое было истцом утрачено. дата истец обратилась в ОСЗН района Отрадное г. Москвы по вопросу выдачи дубликата утраченного удостоверения. дата ответчиком было отказано в приеме документов, указано на то, что знак "Победитель социалистического соревнования дата" выданный от имени Главмосстроя и городского комитета профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов не является ведомственным знаком отличия в труде и не отвечает установленным требованиям. Данное решение было обжаловано в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы дата, ответом от дата решение ответчика было признано обоснованным, кроме того в ответе было указано, что дата ОСЗН района Отрадное г. Москвы было вынесено решение об отмене решения о присвоении звания " ***" от дата, о данном решении истец узнала только из данного ответа. Поскольку Евдокимова Н.Н. была награждена единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования дата" от имени коллегии Главмосстроя и городского комитета профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и ранее ей было выдано удостоверение " ***", полагает решение об отказе в приеме документов является незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал; представитель ответчика иск не признала, просила отказать по основаниям доводов изложенным в отзыве на иск.

06 марта 2018 года судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Евдокимова Н.Н. по доводам своей апелляционной жалобы.

Судебная коллегия проверив материалы дела, выслушав представителя истца Жукова А.А, представителя ответчика УСЗН СВАО г. Москвы Назаркину Е.В. которая против удовлетворения жалобы возражала, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Евдокимова Н.Н, паспортные данные, проживающая в городе Москве является пенсионером по стрости с дата

дата истец награждена единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования дата" от имени коллегии Главмосстроя и городского комитета профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов.

Согласно заявления истца, дата ей было присвоено звание " ***" и выдано удостоверение.

Решением ОСЗН района Отрадное г. Москвы N 5 от дата отменено решение от дата о присвоении звания " ***" и прекращено предоставление мер социальной поддержки, о чем истец была уведомлена 04.19.2006г. на приеме в УСЗН.

дата Евдокимова Н.Н. обратилась в Отдел социальной защиты населения района Отрадное Управления социальной защиты населения Северо-восточного административного округа города Москвы с заявлением о выдаче дубликата удостоверения " ***".

Решением от дата истцу было отказано в приеме документов в связи с тем, что нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования дата" выданный дата от имени коллегии Главмосстроя и городского комитета профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, не является ведомственным знаком отличия в труде и не отвечает установленным требованиям для присвоения звания " ***".

Не согласившись с данным заявлением, Евдокимова Н.Н. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы. По результатам рассмотрения обращения, ответом от дата, решение от дата ОСЗН района Отрадное г. Москвы, были признано обоснованным.

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона от дата N5-ФЗ "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение " ***", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания " ***" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания " ***" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания " ***".

Положение о порядке и условиях присвоения звания " ***", утверждено постановлением Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания " ***", в п.п. 2.1, 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ, а в п. 3 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику и принятии им обжалуемого решения), предусмотрено, что основанием для присвоения звания " ***" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий адрес или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

При этом суд обоснованно принял во внимание то, что с дата в Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от дата N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Евдокимовой Н.Н, поскольку представленный истцом нагрудный знак не дает оснований полагать, что награждение истца состоялось именно за продолжительный добросовестный труд.

Довод апелляционной жалобы о длительном изготовлении мотивированного решения, не влечет отмену решения в силу того, что формальные основания в порядке ст. 330 ГПК РФ не влекут отмену решения.

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания " ***", указанные доводы судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 06 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Евдокимовой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи