Постановление Московского городского суда от 28 августа 2018 г. по делу N 4а-1720/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова ЕМ.М., рассмотрев жалобу Мурашовой А.В. в защиту генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Росбет" Фролова А.Ю. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 04 сентября 2017 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 04 сентября 2017 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Росбет" Фролов А.Ю. (далее - ООО "Росбет", Общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 (одна тысяча) рублей.

Решением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 20 ноября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Семеновой Т.Ю. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Мурашова А.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности; незаконность предписания, поскольку изложенные в нем требования не конкретизированы; обстоятельства размещения пункта приема ставок букмекерской конторы в одном здании и на одном земельном участке с детским учреждением являлись предметом рассмотрения Верховного суда Республики Карелия в рамках обжалования постановления ИФНС по г. Петрозаводску по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ИФНС России по г. Петрозаводску от 03.04.2017 N1.5-11/15 в период с 05.04.2017 по 03.05.2017 должностными лицами ИФНС России по г. Петрозаводску проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО " Росбет" лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу: ***, единая обособленная часть помещения, в ходе которой установлено, что:

- пункт приема ставок осуществляет деятельность в здании, в котором расположено детское учреждение (нарушение пп. "г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N1130);

- пункт приема ставок осуществляет деятельность на земельном участке, на котором расположено детское учреждение (нарушение ч.5 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ " О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");

- не применяется контрольно-кассовая техника при осуществлении денежных расчетов в случаях выплаты выигрышей (нарушение ч.2 п.2, п.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ " О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

26 апреля 2017 года должностным лицом ИФНС России по г. Петрозаводску ООО "Росбет" было выдано предписание N***о незамедлительном устранении указанных выше нарушений лицензионных требований (л.д.53-54).

Срок исполнения предписания должностного лица от 26.04.2017 был установлен Обществу в течение месяца со дня его получения, о принятых мерах сообщить в налоговый орган.

Предписание получено представителем Общества 26 апреля 2017 года.

В ходе проверки, проводимой в период с 12.07.2017 по 08.08.2017 во исполнение Распоряжения начальника ИФНС России по г. Петрозаводску от 11.07.2017 N *** об исполнении ООО "Росбет" предписания от 26.04.2017 N ***установлен факт неисполнения указанного предписания в части расположения пункта приема ставок букмекерской конторы в здании и на земельном участке, на которых расположены детские учреждения, что явилось основанием для составления должностным лицом 03.08.2017 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Фролова А.Ю. и передаче дела на рассмотрение мировому судье. Результаты проверки нашли свое отражение в Акте от 26.07.2017.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией; предписанием от 26.04.2017; актами проверок от 26.04.2017 и 26.07.2017; распоряжениями от 03.04.2017 и 11.07.2017; актами осмотра территории от 17.07.2017; расходными кассовыми ордерами; кассовыми отчетами; письменными объяснениями кассира-оператора ООО "Росбет" *** А.А.; фотоматериалами; иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание должностного лица об устранении нарушений законодательства, виновность Фролов А.Ю, как генерального Общества, в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Таким образом, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, генеральный директор ООО "Росбет" Фролов А.Ю, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Фроловым А.Ю. не было предпринято мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока.

Довод жалобы об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, поскольку Общество выполняло ранее выданное предписание должностного лица административного органа признан несостоятельным.

Объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что предписание ИФНС России по г. Петрозаводску вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Вопреки доводу жалобы предписание должностного лица ИФНС России по г.Петрозаводску содержит четкий перечень допущенных ООО "Росбет" нарушений лицензионных требований, со ссылкой на конкретные правовые нормы. Срок исполнения предписания определен в один месяц со дня его получения, вручено представителю Общества, что отвечает положениям ст. 4.8 КоАП РФ.

Указание в жалобе о том, что доказательств нахождения детского учреждения в одном здании с ООО "Росбет" не имеется, опровергается актами проверки и фотоматериалом, согласно которым пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Росбет" расположен на в обособленной части помещения N26 на первом этаже здания по адресу ***, на втором здании которого располагаются детские учреждения:

- детский развлекательный центр " *** " ООО " *** ", оказывающий услуги: организация и проведение детских праздников для детей 0-11 лет, услуги игровой комнаты, проведение мастер- классов;

- детский центр " *** " ИП *** Н.Г, осуществляющий деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых.

Изложенное свидетельствует о невыполнении должностным лицом требований пп. "г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N1130 и ч.2 п.2, п.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ " О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно которым букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Вопреки доводу жалобы из материалов дела не усматривается нарушение положений ч.16 ст. 10 Федерального закона N294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку о проведении внеплановых проверок в отношении ООО "Росбет" во исполнение Распоряжений от 03.04.2017 и 11.07.2017 Общество было уведомлено заблаговременно (л.д. 45, 60).

Довод жалобы о том, что обстоятельства размещения пункта приема ставок букмекерской конторы в одном здании и на одном земельном участке с детским учреждением являлись предметом рассмотрения Верховного суда Республики Карелия в рамках обжалования постановления ИФНС по г. Петрозаводску по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку судебные акты принимаются на основании конкретных обстоятельств по делам, в которых имеются различные доказательства. Доказательств того, что детский развлекательный центр " *** ", детский центр " *** " ИП *** Н.Г. не являются субъектами предоставляющими услуги детям, в т.ч. исходя из их возрастных особенностей, в материалы настоящего дела не представлены.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении Фролова А.Ю. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Фролову А.Ю. с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

Порядок привлечения Фролова А.Ю. к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N416 района Арбат города Москвы от 04 сентября 2017 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 20 ноября 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Росбет" Фролова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Общества Мурашовой А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М.Базькова