Постановление Московского городского суда от 03 сентября 2018 г. по делу N 4а-3819/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Росбет" Мурашовой А.В., поданную на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 14 февраля 2018 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 14 февраля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Росбет" (далее по тексту ООО "Росбет", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 05 апреля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 14 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Росбет" без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "Росбет" Мурашова А.В, выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить, прекратив производство по делу, ссылаясь на то, что проверка административным органом исполнения предписания проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем её результаты не могут являться допустимыми по делу доказательствами; неисполнимость предписания; представленные стороной защиты документы не были приобщены к материалам дела; при составлении протокола об административном правонарушении заявленные защитником ходатайства не были рассмотрены; формальность рассмотрения дела и жалобы без выяснения все относящихся к делу обстоятельств.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела ООО "Росбет" (место нахождения: г. Москва, ул. ***) 28 ноября 2017 г. в 00 ч. 01 мин. не выполнены требования предписания N 1 от 27 октября 2017 г, выданного Инспекцией федеральной налоговой службы N 4 по г. Москве об устранении нарушений Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, а именно: пп. б, з, л, пункта 4 Положения, указанных в акте проверки от 27.10.2017 г. N 1.

Указанные действия ООО "Росбет" квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ООО "Росбет" в его совершении подтверждены совокупностью имеющих в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N 14/1 от 10.01.2018 года, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки N 1 от 27.10.2017 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений от 27.10.2017 N 1; актом 1 от 25.12.2017 г.; запросом N 12-12.043889 от 01.12.2017 г. об исполнении предписания; запросом N 21-14/044132 от 04.12.2017 г.; лицензией N 8 от 11.08.2009 г. ; выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Росбет" и иными собранными по делу доказательствами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Росбет" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ООО "Росбет" в его совершении.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В данном случае законность выданного ИФНС N 4 по г. Москве предписания N 1 от 27.10.2017 г. сомнений не вызывает. Указанный акт являлся предметом самостоятельной судебной проверки и оценки, по результатам которой Арбитражным судом г. Москвы 28.06.2018 г. по делу N А40-14821\18-20-809 вынесено решение, которым в удовлетворении заявления ООО "Росбет" о признании недействительным предписания от 27.10.2017 г. N 1; незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов было отказано.

При этом в рамках указанного дела Арбитражным судом дана оценка доводам, аналогичным в настоящей жалобе, касающихся незаконности проведения внеплановой выездной проверки налоговой инспекцией, по результатам которой было выдано предписание N 1 от 27.10.2017 г, и допущенных при её проведении нарушений Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г, которые были признаны необоснованными.

При таких обстоятельствах повторное установление и оценка фактических обстоятельств дела, касающихся проверки законности выданного ИФНС N 4 по г. Москве предписания, являвшихся предметом судебной проверки, при рассмотрении настоящей жалобы на вступившее в законную силу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда будет направлено на переоценку выводов суда, с которым не согласен автор настоящей жалобы.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения.

Поскольку предписание ИФНС N4 России по г.Москве об устранении выявленных нарушений N 1 от 27.10.2017г. было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не признано судом незаконным в полном объёме и не отменено, оно подлежало исполнению ООО "Росбет".

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства объективно свидетельствует о том, что Общество, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и устранения нарушений его требований, указанных в предписании ИФНС N4 России по г. Москве об устранении выявленных нарушений N 1 от 17.10.2017г, не приняло все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, в связи с чем, такие действия ООО "РОСБЕТ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о не рассмотрении должностным лицом заявленных защитником ООО "Росбет" ходатайств при составлении протокола об административном правонарушении, являлся предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи и обоснованно отклонен по приведенным в решении мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Вопреки доводу жалобы о формальности рассмотрения дела мировым судьей и жалобы судьей районного суда, и зучение материалов дела показывает, что мировой судья и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "РОСБЕТ", и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ООО "РОСБЕТ" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления судьи были положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО "РОСБЕТ" не усматривается.

Иные доводы жалобы фактически выражают несогласие с произведенной судебными инстанциями оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку на стадии пересмотра вступивших в законную силу судебных актов соответствующая судебная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "РОСБЕТ" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебных актов.

Вместе с тем имеются основания для изменения судебных актов.

Так в судебных актах в вину ООО "РОСБЕТ" вменяется неисполнение Обществом положений пп. в, г, и, м, н пункта 4 Положения, указанных в акте проверки от 27.10.2017 г. N 1, которые, согласно акту N 1 от 25.12.2017 г. ООО "РОСБЕТ" были устранены, и в качестве нарушения в вину Обществу в протоколе об административном правонарушении не вменялись. Данное обстоятельство не ставит под сомнение вывод судебных инстанций в части наличия в действиях ООО "РОСБЕТ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, однако является основанием для изменения судебных актов в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 14 февраля 2018 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Росбет" изменить, путем исключения из них указания на неисполнение Обществом положений пп. в, г, и, м, н пункта 4 Положения, указанных в акте проверки от 27.10.2017 г. N 1.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 14 февраля 2018 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Росбет" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Росбет" Мурашовой А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова