Постановление Московского городского суда от 06 августа 2018 г. по делу N 4а-4137/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Халчевой Т.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 21 района Нагатино - Садовники г. Москвы от 13 ноября 2017 года и решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 21 района Нагатино - Садовники г. Москвы от 13 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФГУП "Почта России" Авдохиной Е.А. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 24 января 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 21 района Нагатино - Садовники г. Москвы от 13 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба представителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.

В настоящей жалобе заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Халчева Т.Ю. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности Авдохиной Е.А. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет один год.

Авдохина Е.А, уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на указанные выше судебные акты, представила письменные возражения на жалобу, в которых возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить состоявшиеся судебные акты в силе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует что, Авдохина Е.А, являясь руководителем направления отдела организации управления производством департамента операционной деятельности ФГУП "Почта России", в нарушение ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" и подп.подп. "б", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, не обеспечила соблюдение сроков прохождения, в том числе почтовых отправлений имеющих почтовые идентификаторы 39203512001035, 39200007020304.

По факту выявленных нарушений 24 октября 2017 года консультантом территориального отдела в г. Чехове Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении Авдохиной Е.А. был составлен протокол N АП N 77/19/4957 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

13 ноября 2017 года мировым судьей судебного участка N 21 района Нагатино-Садовники города Москвы производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Авдохиной Е.А. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, при этом в постановлении мировой судья указал, что правонарушение совершено Авдохиной Е.А. 20 июля 2017 года, положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" на должностных лиц организаций, оказывающих услуги потребителям, не распространяется, вследствие чего трехмесячный срок привлечения Авдохиной Е.А. как должностного лица ФГУП "Почта России" к административной ответственности истек 19 октября 2017 года. С данным выводом согласился судья Симоновского районного суда г. Москвы.

Однако с указанными выводами нижестоящих судебных инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях", с учетом того, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения ( статья 4.5 КоАП РФ) (пункт 22 Постановления).

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" имела лицензию на оказание услуг почтовой связи N 108074, выданную Роскомнадзором 11 апреля 2013 года на срок до 11 апреля 2018 года (л.д. 280-282 том 1).

В ходе проверок, проведенных специалистами Управления Роскомнадзора по ЦФО, установлено, что в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, а также пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, имеющих идентификаторы N 39203512001035 и N 39200007020304.

Должностным лицом ФГУП Почта "России", ответственным за соблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, является руководитель направления отдела организации управления производством Департамента операционной деятельности ФГУП "Почта России" Авдохина Е.А. (л.д. 283-286 том 1).

Отправителем указанных почтовых корреспонденций, согласно сведениям с официального интернет-сайта ФГУП "Почта России", является гражданин Горовенко А.В.

Проверки ФГУП "Почта России", в результате которых были выявлены данные нарушения, проведены специалистами Управления Роскомнадзора по ЦФО в связи с заявлениями Горовенко А.В. (л.д. 135-136, 250-255 том 1).

Таким образом, допущенное должностным лицом ФГУП "Почта России" Авдохиной Е.А. деяние привело к нарушению прав и законных интересов конкретного гражданина.

При таких обстоятельствах на возникшие правоотношения положения Закона РФ "О защите прав потребителей" распространяются в полном объеме.

Исчисляя срок давности привлечения к административной ответственности, нижестоящие судебные инстанции должны были исходить из того, что допущенное должностным лицом - руководителем направления отдела организации управления производством Департамента операционной деятельности ФГУП "Почта России" Авдохиной Е.А. правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

При этом позиция нижестоящих судебных инстанций, согласно которой Авдохина Е.А. как должностное лицо ФГУП "Почта России" непосредственно услуги потребителям не оказывает, следовательно, нормы Закона РФ "О защите прав потребителей" на нее не распространяются, также является ошибочной, поскольку оказание услуг гражданам-потребителям от имени организации всегда осуществляется конкретными лицами и привлечение такой организации к административной ответственности за нарушение требований Закона РФ "О защите прав потребителей" не исключает одновременно привлечение к административной ответственности должностного лица этой организации, непосредственно ответственного за ненадлежащее оказание конкретной услуги, в данном случае - услуги почтовой связи.

С учетом изложенного вывод мирового судьи и судьи районного суда об истечении по состоянию на 19 октября 2017 года срока давности привлечения Авдохиной Е.А. как должностного лица ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является неправильным.

Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Изложенное отвечает положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Как усматривается из материалов дела, датой нарушения срока пересылки почтового отправления, имеющего идентификационный номер 39203512001035, согласно информации с официального интернет-сайта ФГУП "Почта России" является 16 июня 2017 года, датой нарушения срока пересылки почтового отправления, имеющего идентификационный номер 39200007020304 - 10 января 2017 года.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица на вступившие в законную силу судебные акты срок давности привлечения Авдохиной Е.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, то возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении и правовой оценки действий Авдохиной Е.А. утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты не могут быть отменены, в том числе по доводам, изложенным заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Халчевой Т.Ю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 21 района Нагатино - Садовники г. Москвы от 13 ноября 2017 года и решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Авдохиной Е.А. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Халчевой Т.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова