Постановление Московского городского суда от 13 августа 2018 г. по делу N 4а-4393/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Черницыной А.В., поданную в защиту Федерального государственного унитарного предприятия "Международное информационное агентство "Россия сегодня" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 16 января 2018 года и решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 16 января 2018 года Федеральное государственное унитарное предприятие "Международное информационное агентство "Россия сегодня" (далее МИА "Россия сегодня") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решением судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 15 марта 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Савинского Р.К. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Черницына А.В. просит об отмене названных выше судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях МИА "Россия сегодня" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, поскольку, являясь учредителем средства массовой информации, МИА "Россия сегодня" не может вмешиваться в деятельность сетевого издания в части контроля над содержанием готовящихся к выходу выпусков, в том числе содержанием включенных в них статей и материалов, а также не наделено правом запрещать редакции сетевого издания публикацию тех или иных материалов, в связи с чем, возможность повлиять на содержание публикаций средства массовой информации у МИА "Россия сегодня" отсутствовала; на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности истек; ошибочность выводов судебных инстанций о длящемся характере правонарушения, поскольку течение срока давности начало исчислять с момента публикации материала в сети интернет и истекло на момент вынесения постановления.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации).

Согласно ст. 4 Закона о средствах массовой информации запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Как следует из материалов дела Федеральное государственное унитарное предприятие "Международное информационное агентство "Россия сегодня" является учредителем средства массовой информации Сетевого издания "Интернет-проект ИноСМИ. RU " (л.д. 20-25).

В ходе осуществления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу мониторинга в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций в отношении сетевого издания "Интернет-проект ИноСМИ. RU " (свидетельство о регистрации СМИ Эл N *** от 27.12.1991 г.) 19 декабря 2017 года установлен факт распространения последним на сайте *** материала "Есть кардинальные меры, которые остановят Россию в Крыму - Чубаров", содержащего информацию о международном религиозном объединении "Таблиги Джамаат", включенном в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" без указания на то, что деятельность данной организации запрещена.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2009 международное религиозное объединение "Таблиги Джамаат" включено в Перечень некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято решение о запрете деятельности, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N114-ФЗ, размещенный на сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: *** за номером 9.

Указанные действия учредителя средства массовой информации Сетевого издания "Интернет-проект ИноСМИ. RU " - МИА "Россия сегодня" квалифицированы по ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МИА "Россия сегодня" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией акта об изготовлении скриншотов; скриншотом веб-страницы ***, содержащей публикацию статьи "Есть кардинальные меры, которые остановят Россию в Крыму - Чубаров"; копией свидетельства о регистрации средства массовой информации; уставом средства массовой информации Сетевое издание "Интернет-проект ИноСМИ. RU "; уставами Сетевого издания "Интернет-проект ИноСМИ. RU " и МИА "России сегодня", а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины МИА "Россия сегодня" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в действиях МИА "Россия сегодня" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, поскольку возможность повлиять на содержание публикаций средства массовой информации у МИА "Россия сегодня", как у учредителя СМИ отсутствовала, являлся предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонен по изложенным в судебных актах мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями Закона о средствах массовой информации определен круг субъектов, на которых может быть возложена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Согласно ст. 56 Закона о средствах массовой информации учредители отнесены к числу лиц, которые несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", требование обязательного предварительного согласования материалов или сообщений может быть законным, если оно исходит от главного редактора как от лица, несущего ответственность за соответствие требованиям закона содержания распространенных материалов и сообщений. Законность подобного требования, исходящего от учредителя средства массовой информации, зависит от того, предусмотрена ли такая возможность в уставе редакции или заменяющем его договоре. В отсутствие соответствующих положений любое вмешательство учредителя в сферу профессиональной самостоятельности редакции и права журналиста является незаконным.

Согласно уставу Сетевого издания "Интернет-проект ИноСМИ. RU " учредитель СМИ принимает решения о распространении продукции СМИ (п. 3.1.8 Устава), учредитель СМИ вправе определять направления деятельности редакции, утверждать редакционную политику, в том числе касающуюся мультимедийного и информационного направлений деятельности Редакции (п. 3.2.2 Устава).

Таким образом, МИА "Россия сегодня", являясь владельцем информационного ресурса, реализуя свое право на распространение информации и приняв на себя обязанности не допускать нарушения закона, не обеспечило надлежащий контроль за выпускаемой сетевым изданием продукцией, допустив нарушение Закона о средствах массовой информации, при том, что не лишено было возможности предъявить требование обязательного предварительного согласования выпускаемых сетевым изданием материалов.

Утверждение в жалобе о том, что на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности истек, а равным образом об ошибочности выводов судебных инстанций о длящемся характере правонарушения, является несостоятельным.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, вмененного в вину МИА "Россия сегодня", выразилась в длительном непрекращающемся невыполнении требований Закона о средствах массовой информации и распространении информации об организации, включенной в опубликованный перечень организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о запрете деятельности, без указания на то, что деятельность соответствующей организации запрещена.

Соответственно, данное правонарушение выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных Законом о средствах массовой информации обязанностей, в связи с чем оно является длящимся, вследствие чего трехмесячный срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения - 19.12.2017 г. и истекал 19.03.2018 г.

Таким образом, правила исчисления срока давности при рассмотрении дела мировым судьей не нарушены, постановление им вынесено 16 января 2018 г, то есть с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что все доказательства по делу, были исследованы и оценены судебными инстанциями в их совокупности по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств, данной судебными инстанциями, не имеется. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в материалах дела не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу МИА "Россия сегодня" не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, назначено МИА "Россия сегодня" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения МИА "Россия сегодня" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 16 января 2018 года и решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Международное информационное агентство "Россия сегодня", оставить без изменения, жалобу защитника Черницыной А.В. без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова