Определение Московского городского суда от 05 сентября 2018 г. по делу N 4г-10827/2018

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Беднякова В.Г., поступившую в суд кассационной инстанции дата, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата по гражданскому делу по иску Беднякова В.Г. к ГУ МВД России по городу Москве об обязании назначить пенсию с учетом районного коэффициента,

установил:

Бедняков В.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по городу Москве об оспаривании решения ответчика об отказе в назначении пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента при переезде из адрес на постоянное место жительства в город Москву, обязании назначить пенсию за выслугу лет с учетом районного коэффициента и произвести перерасчет пенсии с дата, взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг и госпошлины в общей сумме сумма, ссылаясь на то, что проходил службу в органах внутренних дел в адрес ( адрес) с дата по дата, в связи с чем выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 01 день, в льготном исчислении - дата, с дата ему назначена пенсия за выслугу лет по Закону РФ от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", выплата которой в период проживания в адрес производилась пенсионным органом ГУ МВД России по адрес с учетом районного коэффициента 1.8, при переезде на постоянное место жительства в город Москву с дата выплата пенсии за выслугу лет стала производиться пенсионным органом ответчика без учета районного коэффициента, что, по мнению истца, является незаконным и не основанным на положениях ч. 2 ст. 48 Закона РФ от дата N 4468-1, п. 16.1 Постановления Правительства РФ от дата N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Решением Тверского районного суда города Москвы от дата постановлено:

Обязать ГУ МВД России по городу Москве назначить фио пенсию с учетом районного коэффициента при переезде из адрес на постоянное место жительства в г. Москва и произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента с дата.

Взыскать с ГУ МВД России по городу Москве в пользу фио расходы на оказание юридических услуг в размере сумма

В остальной части иск фио оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата постановлено:

Решение Тверского районного суда города Москвы от дата отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Беднякова В.Г. к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения, обязании назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет с учетом районного коэффициента, возмещении судебных расходов отказать.

В кассационной жалобе Бедняков В.Г. ставит вопрос об отмене апелляционного определения от дата с оставлением в силе решения Тверского районного суда города Москвы от дата.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебного постановления, оно сомнений в законности не вызывает, а доводы жалобы в соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь его отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, что из трудовой книжки и расчета выслуги лет для назначения пенсии, Бедняков В.Г, паспортные данные, Приказом УВД адрес от дата N "" был зачислен на службу в органы внутренних дел на должность "" адрес с дата, на основании Приказа МВД России от дата N "" Беднякову В.Г. присвоено первичное специальное звание лейтенант милиции дата. Истец проходил службу в ОГАИ УВД адрес (в дальнейшем - ОГИБДД УВД адрес) на должностях старшего инженера по организации движения, старшего госавтоинспектора дорожного надзора, заместителя начальника РЭО и заместителя начальника, с которой был уволен Приказом УВД адрес N 141л/с от дата с дата по п. "в" ст. 19 Закона РФ от дата N 1026-1 "О милиции" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), при этом, выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составила 19 лет 04 месяца 07 дней, в льготном исчислении - дата 02 месяца 26 дней (л.д. 10-11, 42-43).

На основании заявления Беднякова В.Г. о назначении пенсии от дата, с дата ему назначена пенсия за выслугу лет дата в соответствии с Законом РФ от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; согласно уведомлению центра пенсионного обеспечения (ЦПО) ГУ МВД России по адрес от дата, направленному в адрес Беднякова В.Г, ему назначена пенсия с учетом районного коэффициента 1.8, который выплачивается ему на период проживания в адрес, а в случае перемены места жительства сумма районного коэффициента может быть изменена или снята полностью.

Согласно сведениям паспорта гражданина Российской Федерации с дата Бедняков В.Г. был зарегистрирован по месту жительства в адрес, а с дата - в городе Москве, при этом, по дата пенсия за выслугу лет выплачивалась Беднякову В.Г. пенсионным органом ГУ МВД России по адрес с учетом районного коэффициента и по запросу ЦПО ГУ МВД России по городу Москве, на основании заявления истца от дата, пенсионное дело было направлено для дальнейшей выплаты пенсии в ЦПО ГУ МВД России по городу Москве.

Согласно заключения ЦПО ГУ МВД России по адрес от дата, в связи с выездом Беднякова В.Г. из адрес, являющегося адрес, на постоянное новое место жительства за его пределы, переплата пенсии в части районного коэффициента за период с дата по дата составила сумма, которая подлежит удержанию.

С дата выплата Беднякову В.Г. пенсии за выслугу лет производится пенсионным органом ответчика ЦПО ГУ МВД России по городу Москве в размере сумма без учета районного коэффициента, при этом, до дата размер пенсии с учетом районного коэффициента на дата составлял сумма

Согласно ответам ГУ МВД России по адрес от дата и ГУ МВД России по городу Москве от дата на обращения истца по вопросу изменения размера пенсии, основанием для исчисления пенсии за выслугу лет без учета районного коэффициента с дата явилась фактическая продолжительность службы истца в органах внутренних дел в адрес менее 15 лет с дата по дата, учитывая, период с дата по дата до присвоения истцу первого специального звания на основании Приказа МВД России и зачисления истца в кадры МВД России не является службой в органах внутренних дел (л.д. 12-17).

Удовлетворяя требования Беднякова В.Г, суд первой инстанции исходил из того, что календарная выслуга лет истца в адрес за период с дата по дата составляет 15 лет 01 день, в связи с чем истец имеет право, установленное в ч. 2 ст. 48 Закона РФ от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" на сохранение исчисления пенсии с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства. При этом, суд указал на то, что указанный период включен в выслугу лет для назначения пенсии, а само по себе отсутствие у истца специального звания не означает, что истец не проходил службу в органах внутренних дел.

С данным выводом суда обоснованно не согласилась судебная коллегия, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 17 Закона РФ от дата N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент поступления Беднякова В.Г. на службу в органы внутренних дел и ее прохождения, сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Ст. ст. 19 Закона РФ от дата N 1026-1 установлено, что для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает и в период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.

В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от дата N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", также действовавшего в период прохождения истцом службы, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 12 указанного Положения, для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Контракт расторгается: а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям; б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по адрес.

В настоящее время правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно статье 34 Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона; действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от дата N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу ч. ст. 10 Федерального закона от дата N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от дата N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных ч. ч. 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что законодатель различает выслугу лет (для назначения пенсии) и собственно службу в органах внутренних дел, которой является служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания, в связи с чем гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Положения ст. 48 Закона РФ от дата N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определяют условия применения коэффициентов к размерам пенсий и устанавливают, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством РФ в соответствии с федеральными законами (ч. 1). За пенсионерами из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, прослуживших в адрес и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст.ст. 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в адрес и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в адрес и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в адрес и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии, при этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 16.1. Постановления Правительства РФ от дата N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Таким образом, условием сохранения пенсионеру права на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства является условие именно о прохождении службы в органах внутренних дел в адрес и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, т.е. служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания.

Поскольку в период с дата по дата истец Бедняков В.Г. не проходил службу в органах внутренних дел на должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания, то сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся, в связи с чем само по себе включение периода с дата до присвоения специального звания дата в стаж выслуги лет для назначения пенсии не влечет его включение в стаж фактической службы в органах внутренних дел на определенной должности с присвоением специального звания.

При этом, как указала судебная коллегия, из расчета выслуги лет Беднякова В.Г. для назначения пенсии следует, что период с дата по дата (со дня приема на службу до дня присвоения первичного специального звания) учтен в календарном исчислении, а с момента присвоения первичного специального звания с дата период службы, проходившей в адрес, учтен в льготном исчислении (один месяц службы за два месяца) в соответствии с положениями подп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ от дата N 941.

Принимая во внимание, что специальное звание лейтенант милиции присвоено истцу дата, то стаж непосредственно службы в органах внутренних дел составляет с дата по дата, что менее календарных 15 лет, необходимых для предоставления такой специальной гарантии пенсионеру как сохранение права на исчисление пенсии с применением районного коэффициента при переезде из адрес на новое место жительства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия правомерно отменила решение суда первой инстанции и вынесла новое решение об отказе Беднякову В.Г. в удовлетворении заявленных им исковых требований.

Данная правовая позиция также правовая позиция также изложена в Определении Верховного Суда РФ от дата N 70-КГ16-12.

Основания для иного вывода не имеется.

Судом апелляционной инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам.

Доводы кассационной жалобы, равно как и само по себе несогласие с определением суда апелляционной инстанции, основанием для его отмены не являются, поскольку противоречат нормам действующего законодательства, не основаны на законе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. Правом переоценки доказательств, суд кассационной инстанции не наделен.

Выводы оспариваемого судебного постановления в части доводов заявителя являются правильными, мотивированными и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Беднякова В.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата по гражданскому делу по иску Беднякова В.Г. к ГУ МВД России по городу Москве об обязании назначить пенсию с учетом районного коэффициента, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья Московского городского суда А.И. Клюева