Определение Московского городского суда от 07 сентября 2018 г. по делу N 4г-10945/2018

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу представителя Макарова С.В. по доверенности Фоменко И.А., поступившую в суд кассационной инстанции 10 августа 2018 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 ноября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2018 г. по гражданскому делу по иску Макарова С. В. к МВД России о признании незаконными результатов заседания комиссии по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить преимущественное право в получении единовременной социальной выплаты,

установил:

Макаров С.В. обратился в суд с иском к МВД России о признании незаконными результатов заседания комиссии по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить преимущественное право в получении единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований Макаров С.В. ссылался на то, что проходит службу в Контрольно-ревизионном управлении МВД России в звании полковника, имея необходимую выслугу лет. 13.08.2012 обратился в комиссию МВД России с рапортом о принятии на учет для получения Единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ). 25.10.2012 он был уведомлен, что принят на учет с составом семьи 2 человека (истец и его сын, 2003 года рождения), однако 19.08.2016 года в его адрес поступило письмо от ответчика с требованием представить дополнительные документы, такие документы им были представлены в комиссию, но в преимущественном праве предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано, поскольку не подтвержден факт совместного проживания троих детей с Макаровым С.В, что является незаконным, поскольку он не должен представлять документы, подтверждающие факт совместного с ним проживания детей, а решение комиссии является незаконным.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 ноября 2017 года, постановлено:

В удовлетворении требований Макарова С. В. к МВД России о признании незаконными результатов заседания комиссии по предоставлению социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании предоставить преимущественное право в получении единовременной социальной выплаты - отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2018 года решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 ноября 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений как незаконных и необоснованных.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила), при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Пунктом 31 Правил установлено, что сотрудники, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ и имеющие троих и более детей, проживающих совместно с ними имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, принятыми на учет в том же году.

Судом установлено, что решением Комиссии МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 3 октября 2012 года Макаров С.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 2-х человек в соответствии с ч. 2 ст. 1 и п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. Данное решение утверждено распоряжением МВД России от 18 октября 2012 г. N 1/9403. Решением Комиссии МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24 июня 2015 г. внесены изменения по составу семьи Макарова СВ. для последующего получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 4-х человек (он, сын 2003 г.р, сын 2009 г.р, сын 2015 г.р.).

В настоящее время Макаров С.В. с сыновьями * и * зарегистрированы по месту жительства по улице * (помещение N 162, общая площадь 26,90 кв. м), которое распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 5 июня 2012 г. N 1048 передано от ЭКУ УМТиХО ГУВД по г. Москве Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы для организации управления и эксплуатации. Сын - *, * г.р, по указанному адресу зарегистрирован по месту пребывания до 3 апреля 2020 года.

В соответствии с соглашением от 16 апреля 2015 г. между Макаровым С.В. и * местом жительства ребенка * является место жительства отца - Макарова С.В.

В соответствии с соглашением от 2 сентября 2016 г. между Макаровым С.В. и * местом жительства ребенка * является место жительства отца - Макарова С.В.

Согласно представленной Макаровым С.В. справке НОЧУ "ЦО Первая Европейская гимназия Петра Великого" N 246 от 5 сентября 2016 г, * обучается в 7 классе "ЦО Первая Европейская гимназия Петра Великого" по очной форме.

Из представленной Макаровым С.В. справки НОЧУ "ЦО Первая Европейская гимназия Петра Великого" N 245 от 5 сентября 2016 г, * обучается в 1Б классе "ЦО Первая Европейская гимназия Петра Великого" по очной форме.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), Макаров С.В. и члены его семьи не имеют.

Как пояснил представитель ответчика, в связи с возникшими сомнениями в достоверности представленных сведений о совместном проживании Макарова С.В. с членами его семьи и обучении детей * и * в НОЧУ "ЦО Первая Европейская гимназия Петра Великого" материалы для проверки были направлены в ГУСБ МВД России.

ГУСБ МВД России было установлено следующее.

Так справки об обучении детей Макарова С.В. в школе не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как его дети в учреждении не обучались, указанная в справках информация об обучении изложена по просьбе Макарова С.В. *, * с Макаровым С.В. не проживают.

Согласно договору социального найма N591075550 от 12 февраля 2013 г, Макарову С.В. Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы представлено жилое помещение, состоящее из двух комнат (общей площадью 28,1 кв. м, жилой площадью 22,0 кв. м) *. Совместно с Макаровым СВ. в жилое помещение вселен сын *

В ответ на обращение ГУСБ МВД России Департамент городского имущества города Москвы (NДГИ-1-93 872/16-1 от 14 ноября 2016 г..) сообщил, что в соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временной отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временной отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Согласно ст. 80 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию с предварительным уведомлением наймодателя, функции которого возложены на Департамент городского имущества города Москвы, вправе разрешить проживание в жилом помещении иным гражданам в качестве временных жильцов. Срок проживания временных жильцов не может превышать 6 месяцев. Статьями 76 ЖК РФ, 36 Закона города Москвы от 27 января 2010 г..N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" установлено право нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи, а также с согласия в письменной форме наймодателя передать часть занимаемого жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение. Для вселения временных жильцов в комнату коммунальной квартиры или передачи ее в поднаем требуется согласие всех нанимателей и собственников, членов их семей, проживающих в данной коммунальной квартире. Наймодатель вправе в обоих случаях отказать во вселении временных жильцов/поднанимателей, если после вселения площадь жилого помещения на каждого проживающего составит менее учетной нормы (10 кв. м) - для отдельных квартир, (18 кв. м) - для коммунальных квартир (Закон города Москвы от 14 июня 2006 г..N 29).

Сведения о заключении договора поднайма жилого помещения по указанному адресу в Департаменте городского имущества города Москвы отсутствуют.

Отказывая Макарову С.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Комиссия МВД России обоснованно отказала Макарову С.В. в преимущественном праве предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Макарову С.В, поскольку факт совместного проживания троих детей с Макаровым С.В. своего подтверждения не нашел, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о преимущественном праве на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, принятыми на учет в том же году.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда первой инстанции согласилась.

Выражая несогласие с решением первой инстанции и апелляционным определением в обжалуемой части, заявитель приводит доводы, которые по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 381, 383 ГПК Российской Федерации,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя Макарова С.В. по доверенности Фоменко И.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 ноября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2018 г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.