Решение Московского городского суда от 04 сентября 2018 г. по делу N 7-8341/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ОАО "ВНИПИнефть" Сергеева Д.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 01.02.2018 N ***, вынесенное в отношении генерального директора ОАО "ВНИПИнефть" Сергеева Д.А. по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 01.02.2018 N ***, вынесенное в отношении генерального директора ОАО "ВНИПИнефть" Сергеева Д.А. по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и решения судьи Басманного районного суда г. Москвы от 24.05.2018, вынесенные по жалобам на указанные постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве (далее - ГИТ в г. Москве) от 01.02.2018 N*** генеральный директор ОАО "ВНИПИнефть" Сергеев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 24.05.2018, названное постановление оставлено без изменения, жалоба Сергеева Д.А. - без удовлетворения.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 01.02.2018 NN *** генеральный директор ОАО "ВНИПИнефть" Сергеев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решениями судьи Басманного районного суда г. Москвы от 24.05.2018, названные постановления оставлены без изменения, жалоба Сергеева Д.А. - без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Московский городской суд, Сергеев Д.А. ставит вопрос об отмене постановлений должностного лица и судебных решений, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененных правонарушений, неправильное определение должностным лицом и судом обстоятельств дела.

Определением от 16.08.2018 указанные жалобы объединены в одном производстве.

В судебном заседании Московского городского суда защитник Сергеева Д.А. - Дубков Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы административного производства, представленные ГИТ г. Москвы, выслушав защитника Дубкова Д.А, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дела, в период с 31.10.2017 по 28.11.2017 ГИТ в г.Москве в отношении ОАО "ВНИПИнефть", расположенного по адресу: г. Москва, ***, проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда.

В результате проверки установлено, что ОАО "ВНИПИнефть" вопреки требованиям п.п.2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003г. N ***, ст. 212 ТК РФ, допускаются нарушения в оформлении результатов проведенного повторного инструктажа на рабочем месте, в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте не указывается должность инструктирующего - ФИО *** М.А. ***; не указывается фамилия, инициалы инструктирующего - нач.отдела *** и др.

В нарушение п. 30 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Министерства труда от 01.06.2009 N ***, не обеспечена за счет средств работодателя стирка, сушка и ремонт средств индивидуальной защиты.

В нарушение абз.2 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п. 25 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утв. Приказом Минтруда России от 17.08.2015 N ***, рабочее место рабочих по обслуживанию зданий не оборудовано верстаком для удобного и безопасного выполнения работ.

В нарушение абз.2 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п. 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (Приказ Минтруда России от 24.04.2013 N ***), электроустановки (электрощитовые) укомплектованы не испытанными защитными средствами (указатели напряжения, электроизмерительные клещи, изолирующие клещи), что подтверждено отсутствием даты испытания в Журнале учета и содержания средств защиты.

Указанные действия генерального директора ОАО "ВНИПИнефть" Сергеева Д.А. квалифицированы по ч.1 ст.5.2.7.1 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено также, что в нарушение п.2.3.1. "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N ***,ст.225 ТК РФ, руководители и специалисты организации не прошли специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца. Так генеральный директор Сергеев Д.А, принятый на работу ***, зам. генерального директора по персоналу и социальным программам *** Э.В, принятый на работу ***, технический директор *** М.С, принятый на работу ***, первичную проверку знаний по охране труда прошли ***.

Указанные действия генерального директора ОАО "ВНИПИнефть" Сергеева Д.А. квалифицированы по ч.3 ст.5.2.7.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.11.2017 и послужили основанием для вынесения должностным лицом ГИТ в г. Москве 2-х постановлений от 01.02.2018 NN ***, *** о привлечении Сергеева Д.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб. по первому постановлению и 20000 рублей по второму.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают а именно: актом проверки юридического лица *** от 28.11.2017; протоколом об административном правонарушении N *** от 23.01.2018, составленным по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО "ВНИПИнефть"; протоколом об административном правонарушении N *** от 23.01.2018, составленным по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО "ВНИПИнефть"; протоколом об административном правонарушении N *** от 23.01.2018, составленным по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО "ВНИПИнефть"; распоряжением о проведении плановой, выездной проверки ОАО "ВНИПИнефть" от 17 октября 2017г. N ***; приказом о назначении Сергеева Д.А. на должность генерального директора ОАО "ВНИПИнефть" и трудовым договором с Сергеевым Д. А.; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ОАО "ВНИПИнефть", Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО "ВНИПИнефть"; табелем учета рабочего времени сотрудников ОАО "НИИПИнефть"; решением врачебной психиатрической комиссии, сообщением врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников; договором возмездного оказания услуг от 20.07.2017; журналом ОАО "ВНИПИнефть" регистрации инструктажа на рабочем месте ***); журналом ОАО "ВНИПИнефть" регистрации инструктажа на рабочем месте ***); журналом ОАО "ВНИПИнефть" регистрации инструктажа на рабочем месте ***); журналом ОАО "ВНИПИнефть" регистрации инструктажа на рабочем месте ***);списком сотрудников ОАО "ВНИПИнефть"; протоколами заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от ***, и выписками из протокола от ***; журналом учета содержания средств защиты ОАО "ВНИПИнефть" и другими материалами дела;

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ГИТ в г. Москве и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Сергеева Д.А. в совершении вмененных правонарушений.

Доводы жалоб об отсутствии события правонарушения, поскольку выявленные в ходе проверки в ОАО "ВНИПИнефть" нарушения фактически отсутствовали, указанные в постановлениях сотрудники своевременно прошли обучение, психиатрическое освидетельствование проверены, но не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно требованиям ст.225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N ***.

Пунктом 2.3.1 данного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Пунктом 2.3.2 Порядка предусмотрено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

-руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Установлено, что в ОАО "ВНИПИнефть" принято Положение об обучении по охране труда и проверке знаний от 13.04.2017, п.2.3 которого предусмотрено, что руководитель и специалисты Общества проходят специальное обучение по охране труда при поступлении на работу в течение первого месяца.

В соответствии с п.2.3.4 указанного Положения генеральный директор, а также его заместители, курирующие вопросы охраны труда, руководители, осуществляющие руководство проведение работ на местах проходят обучение в обучающих организациях в области охраны труда.

Указанным положением предусмотрено обучение других работников Общества комиссией по проверке знаний требований охраны труда.

Установлено, что генеральный директор Сергеев Д.А, принятый на работу ***, зам. генерального директора по персоналу и социальным программам *** Э.В, принятый на работу ***, технический директор *** М.С, принятый на работу ***, первичную проверку знаний по охране труда прошли ***, что подтверждается протоколом N ***.

Указанное свидетельствует о нарушении генеральным директором Сергеев Д.А, являющимся руководителем юридического лица требований ст.225 ТК РФ.

Доводы жалобы о том, что на момент проведения проверки отсутствовали факты ненадлежащего оформлении результатов проведенного повторного инструктажа на рабочем месте, в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, была обеспечена за счет средств работодателя стирка, сушка и ремонт средств индивидуальной защиты по заявкам работников по мере необходимости, рабочие места рабочих по обслуживанию зданий надлежащим образом оборудованы, в т.ч. верстаком, а электроустановки укомплектованы защитными средствами, которые прошли соответствующие испытания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку полностью опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Кроме того, ОАО "ВНИПИнефть" не представило в ходе проверки проверяющим должностным лицам ГИТ РФ в г. Москве доказательства стирки, сушки и ремонта работодателем средств индивидуальной защиты, в т.ч. договоры, платежные документы и др, подтверждающие такие работы. Отсутствие на момент проверки в электроустановках испытанных защитных средств, в т.ч. указателей напряжения, электроизмерительных клещей, изолирующих клещей, надлежащего оборудования рабочих мест рабочих по обслуживанию зданий выявлено в ходе проверки и отражено в акте проверки.

С учетом вышеизложенного доводы жалоб об отсутствии события правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Постановления о привлечении Сергеева Д.А. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что Сергеев Д.А. имел возможность обеспечить соблюдения руководимым им юридическим лицом требований законодательства об охране труда, однако не сделал этого, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного правонарушения.

Вместе с тем суд второй инстанции читает необходимым изменить обжалуемые постановления и решения в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений в отношении Сергеева Д.А. должностным лицом и судьей районного суда положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения должностным лицом Общества правил охраны труда, выявленные в помещениях ОАО "ВНИПИнефть" в ходе проведённой совместной проверки, были допущены в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении Сергеева Д.А. было подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, Сергеев Д.А, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом характера и степени общественной опасности выявленных нарушений требований охраны труда, считаю необходимым изменить обжалуемые постановления N N ***, *** должностного лица административного органа и решения суда и назначить Сергееву Д.А. по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, в остальной части указанные постановления должностного лица и решения судьи оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 01.02.2018 N N ***, ***, и решения судьи Басманного районного суда г. Москвы от 24.05.2018 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "ВНИПИнефть" Сергеева В.А. изменить и назначить Сергееву В.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы генерального директора ОАО "ВНИПИнефть" Сергеева Д.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.