Решение Московского городского суда от 16 августа 2018 г. по делу N 7-8356/2018

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Артамоновой О.Н., дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. на постановление начальника ОМВД России по району Перово УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 26 декабря 2017 года КУСП N "***", решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Перовского межрайонного прокурора г. Москвы от 15 декабря 2017 года в отношении генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОМВД России по району Перово УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 26 декабря 2017 года КУСП N "***", оставленным без изменения решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 20 марта 2018 года, генеральный директор ЗАО "Альтаир" Рогожина К.А. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, генеральный директор ЗАО "Альтаир" Рогожина К.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указала на то, что Общество исполнило предусмотренную законом обязанность по уведомлению территориального органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина.

Генеральный директор ЗАО "Альтаир" Рогожина К.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Прокурор Артамонова О.Н. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, указав на законность состоявшихся по делу постановлений.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Рогожину К.А, прокурора Артамонову О.Н, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Частью 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В силу п. 39 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29 августа 2013 г. N 364, (далее - Административный регламент) при убытии иностранного гражданина из гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, из учреждения социального обслуживания либо из специального учреждения для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом соответствующий территориальный орган ФМС России, по месту нахождения организации (учреждения) путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 06 декабря 2017 года в ходе проведенной сотрудниками Перовской межрайонной прокуратуры совместно с ОВМ ОМВД России по району ОМВД России по району Перово УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве проверки установлено, что должностное лицо ЗАО "Альтаир" гостиницы "Кристин" - генеральный директор Рогожин К.А, являясь принимающей стороной, не исполнена обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, не уведомила соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере миграции, о досрочном убытии из гостиницы, расположенной по адресу: г.Москва, "***", гражданки Республики "***""***" путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для снятия его с учета по месту пребывания.

Действия генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-решением о проведении проверки N 315 от 06 декабря 2017 года;

-постановлением Перовского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 декабря 2017 года;

-договором аренды нежилого помещения N25-10/13 от 25 октября 2013 года;

-решением единственного участника ЗАО "Альтаир" от 01 июля 2013 года об избрании Рогожиной К.А. генеральным директором общества;

- свидетельством о постановке ЗАО "Альтаир" на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации ЗАО "Альтаир";

- уставом ЗАО "Альтаир";

- сведениями из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, а также судьи районного суда о виновности генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица, судьи районного суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

С учетом изложенного наличие в действиях генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей назначено генеральному директору ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ч, ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Судья районного суда, установив обстоятельства, предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначил Рогожиной К.А. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного генеральному директору ЗАО "АЛЬТАИР" Рогожиной К.А. наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на генерального директора ЗАО "АЛЬТАИР" Рогожиной К.А. административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора ЗАО "АЛЬТАИР" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Назначенное генеральному директору ЗАО "АЛЬТАИР" Рогожиной К.А. административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями ( ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, факт принадлежности ЗАО "АЛЬТАИР" к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение обжалуемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Рогожиной К.А. к административной ответственности, не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОМВД России по району Перово УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 26 декабря 2017 года КУСП N "***", решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО "Альтаир" Рогожиной К.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов