Решение Московского городского суда от 22 августа 2018 г. по делу N 7-9118/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника АО "Мосводоканал" по доверенности Яшиной-Науменко О.С. на постановление государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЦФО N *** от 24.01.2018, решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 18.04.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении АО "Мосводоканал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЦФО N *** от 24.01.2018 АО "Мосводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 18.04.2018 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Мосводоканал" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской, защитник АО "Мосводоканал" Яшина-Науменко О.С. ставит вопрос об отмене состоявшихся постановлений, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Законный представитель АО "Мосводоканал" надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу *** Т.Л, исследовав материал по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых административный актов.

Административная ответственность по ст.7.6 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой в период с 17.10.2017 по 12.12.2017 в отношении АО "Мосводоканал" по адресу г. Москва, *** (Люберецкие очистные сооружения), в период с 07.11.2017 по 20.11.2017 были отобраны пробы сточных вод, проведено их исследование, по результатам которого государственным инспектором установлен факт сброса сточных вод с данных очистных сооружений с превышением содержания загрязняющих веществ над концентрациями, установленными пп. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта реку Москву в пользование в целях сброса сточных вод N *** от 22.09.2015, выданного Министерством экологии и природопользования Московской области ( далее Решение) (показатели: взвешенные вещества, аммоний-ион, БПК полн, железо общее, нефтепродукты, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфаты (по Р)).

Действия АО "Мосводоканал", осуществлявшего пользование водным объектом (река Москва) с нарушением условий водопользования, установленных пп. 10 п. 2.3 Решения, квалифицированы по ст.7.6 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Мосводоканал" вмененного правонарушения и вина юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N *** от 16.01.2018, составленным в отношении АО "Мосводоканал" по ст. 7.6 КоАП РФ; письменными объяснениями *** Н.А. от 24.01.2018; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 22.09.2015; разрешением N *** с лимитами на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты); актом проверки от 15.12.2017 года N ***; приказом о проведении плановой выездной проверки от 10.10.2017 года N ***; приказом о продлении срока проведения проверки от 14.10.2017 года N ***; протоколами исследования проб сточных вод АО "Мосводоканал" в реку Москву после прохождения Люберецких очистных сооружений; протоколами отбора проб сточных вод на выходе с Люберецких очистных сооружений АО "Мосводоканал"; сведениями из ЕГРЮЛ в отношении АО "Мосводоканал".

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия АО "Мосводоканал" правильно квалифицированы по 7.6 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо осуществляло водопользование с нарушением его условий, установленных Решением о предоставлении водного объекта реку Москву в пользование в целях сброса сточных вод N *** от 22.09.2015, выданным Министерством экологии и природопользования Московской области.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности АО "Мосводоканал" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа и суд при вынесении обжалуемых актов не учли, что Департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по ЦФО АО "Мосводоканал" выдано Разрешение N *** от 17.03.2017, которым устанавливались большие показатели объема сброса вредных веществ в Москву реку по взвешенным веществам, аммоний-иону, БПК полн, железу общему, нефтепродуктам, нитрит-иону, нитрат-иону, фосфатам (по Р), и при этом в ходе отбора проб и проведении исследований концентрации указанных вредных веществ не превышали показателей, предусмотренных вышеназванным Разрешением N *** от 17.03.2018, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения, нахожу необоснованным.

Из материалов дела следует, что Решением о предоставлении водного объекта (река Москва) в пользование в целях сброса сточных вод N *** от 22.09.2015, выданным Министерством экологии и природопользования Московской области АО "Мосводоканал", предусмотрено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, попадающих в Москву реку из очистных сооружений не должно превышать показателей, указанных в п.п.10 п.2.3 Решения. Указанное Решение выдано на срок до мая 2019. Пунктом 11 данного Решения на АО "Мосводоканал" возлагается обязанность по предоставлении в Министерство экологии Московской области графика сброса вредных веществ в Москву реку.

Данное Решение не изменялось, не отменялось и действовало на момент проведения проверки.

В этой связи тот факт, что 17.03.2017 Департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по ЦФО АО "Мосводоканал" выдано Разрешение N *** от 17.03.2017, которым устанавливались большие показатели объемов сброса вредных веществ в Москву реку по взвешенным веществам, аммоний-иону, БПК полн, железу общему, нефтепродуктам, нитрит-иону, нитрат-иону, фосфатам (по Р), не свидетельствует об отсутствии вины АО "Мосводоканал" в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку условия водопользования, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ст.7.6 КоАП РФ, по мнению суда, установлены именно Решением о предоставлении водного объекта реку Москву в пользование в целях сброса сточных вод N *** от 22.09.2015, выданным Министерством экологии и природопользования Московской области, которое действовало на момент проведения проверки.

Допрошенная в суде второй инстанции свидетель *** Т.Л. пояснила, что выданное 17.03.2017 Департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по ЦФО АО "Мосводоканал" Разрешение N *** с лимитами на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которым устанавливались большие показатели объемов сброса вредных веществ в Москву реку по взвешенным веществам, аммоний-иону, БПК полн, железу общему, нефтепродуктам, нитрит-иону, нитрат-иону, фосфатам (по Р), выданное АО "Мосводоканал" с учетом проведения работ по реконструкции очистных сооружений, противоречит Решению о предоставлении водного объекта реку Москву в пользование в целях сброса сточных вод N *** от 22.09.2015, выданному Министерством экологии и природопользования Московской области, поэтому АО "Мосводоканал" в данном случае следовало обратиться в Департамент ФС по надзору в сфере природопользования по ЦФО для приведения Разрешения с лимитами на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в соответствии с требованиями, указанными в Решении о предоставлении водного объекта реку Москву в пользование в целях сброса сточных вод N *** от 22.09.2015, выданном Министерством экологии и природопользования Московской области.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы жалобы о том, что Общество незаконно привлечено в ответственности, поскольку Решение о предоставлении водного объекта реку Москву в пользование в целях сброса сточных вод N *** от 22.09.2015 не является документом, устанавливающим нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст.11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод;

Согласно ст.22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать в т.ч. цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса;

Таким образом установленные в Решении о предоставлении водного объекта реку Москву в пользование в целях сброса сточных вод N *** от 22.09.2015, выданном Министерством экологии и природопользования Московской области, условия использования водного объекта в части объемов сброса вредных веществ в реку, является обязательным для исполнения лицом, которому передан в пользование водный объект.

Руководствуясь положениями ст.ст. 11, 22 Водного Кодекса РФ, учитывая то, что факт сброса у сточных вод в водный объект с превышением содержания загрязняющих веществ с концентрациями при эксплуатации очистных сооружений установлен Решением, суд первой инстанции пришел к законному выводу об обоснованности привлечения АО "Мосводоканал" к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО "Мосводоканал" в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности АО "Мосводоканал" в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЦФО N *** от 24.01.2018, решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 18.04.2018 оставить без изменения, жалобу защитника АО "Мосводоканал" Яшиной-Науменко О.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.