Решение Московского городского суда от 02 августа 2018 г. по делу N 7-9597/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе заместителя главного госинспектора г.Москвы в области окружающей среды *** Д.В. на решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 26.03.2018, которым отменено постановление N*** от 23.08.2017 заместителя главного госинспектора г.Москвы в области окружающей среды *** Д.В., вынесенное в отношении АО Акционерный инвестиционный банк Московского международного делового центра "Москва-Сити" по ч.1 ст.4.36 КоАП Москвы, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N*** от 23.08.2017 должностного лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы *** Д.В. АО БАНК "Москва-Сити" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.36 КоАП Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 26.03.2018 указанное выше постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В настоящей жалобе Строгонов Д.В, не соглашаясь с выводами суда, просит об отмене судебного решения, указывает на существенные нарушение судом процессуальных норм КоАП РФ.

Строгонов Д.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд н явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Законный представитель АО БАНК "Москва-Сити" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Попову Ю.Ю, которая возражала против доводов жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника юридического лица Попову Ю.Ю, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда соблюдены не были.

Согласно ч.1 ст.4.36 КоАП Москвы административным правонарушением признается н епредставление, несвоевременное представление данных, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы, лицом, обязанным в соответствии с правовыми актами города Москвы направлять такие данные.

Как усматривается из материалов дела, заместителем главного госинспектора г.Москвы в области окружающей среды *** Д.В. в ходе проведенной проверки было установлено, что АО БАНК "Москва-Сити", ведущее деятельность по адресу: Москва, ***, допустило не предоставление сведений для ведения сводного кадастра отходов производства и потребления за 2015 год в установленные сроки.

Согласно п.2.10 Порядка формирования и ведения сводного кадастра отходов производства и потребления г.Москвы - Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП "О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы", юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления, либо деятельность которых связана с любым этапом обращения с отходами предоставляют в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы данные об отходах производства и потребления до 01 сентября года, следующего за отчетным годом.

По состоянию на 01.09.2016 АО БАНК "Москва-Сити" сведения для ведения сводного кадастра отходов производства и потребления за 2015 год в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы не представлены.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель главного госинспектора г.Москвы в области окружающей среды Строгонов Д.В. пришел к выводу о том, что АО БАНК "Москва-Сити", являясь юридическим лицом в процессе деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в нарушение п.2.10 Порядка формирования и ведения сводного кадастра отходов производства и потребления г.Москвы - Приложения 2 к Постановлению Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП "О сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы", не предоставило в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы данные об отходах производства и потребления за 2015.

Допущенные нарушения АО БАНК "Москва-Сити" квалифицированы административным органом по части ч.1 ст.4.36 КоАП Москвы.

Привлекая АО БАНК "Москва-Сити" к административной ответственности, Строгонов Д.В. пришел к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.36 КоАП Москвы, и его виновность подтверждаются в т.ч. протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 31.07.2017, договором возмездного оказания услуг, договором аренды нежилого помещения.

Совокупность указанных доказательств, по мнению должностного лица административного органа, явилась достаточной для квалификации действий АО БАНК "Москва-Сити" по ч.1 ст.4.36 КоАП Москвы.

В ходе рассмотрения дела по жалобе АО БАНК "Москва-Сити" судья районного суда пришел к выводу о том, что постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы с нарушением срока привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ, который, по мнению суда, составлял 2 месяца.

Судья районного суда посчитал указанные факты объективно доказанными, в связи с чем, освободил АО БАНК "Москва-Сити" от административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судья не учел, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области нарушения законодательства об охране окружающей среды составляет 1 год.

Главой 4 КоАП г.Москвы административное правонарушение, предусмотренное ст.4.36 КоАП Москвы отнесено к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, следовательно, срок давности привлечения АО БАНК "Москва-Сити" к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения на момент вынесения должностным лицом обжалуемого постановления, т.е. на 23.08.2017, не истек.

При таких обстоятельствах выводы районного суда не могут быть признаны обоснованными. Районным судом в ходе рассмотрения жалобы не в полной мере установлены обстоятельства по делу, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным. Вместе с тем указанное решение отмене не подлежит.

Из положений ст.4.5, п.6 ст.24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Данная норма корреспондирует требованиям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов настоящего дела, вменяемое АО БАНК "Москва-Сити" деяние совершено 01.09.2016.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет один год. Срок давности привлечения АО БАНК "Москва-Сити" к административной ответственности истек 01.09.2017.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения АО БАНК "Москва-Сити" к административной ответственности истек, производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 26.03.2018, которым отменено постановление N*** от 23.08.2017 должностного лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы *** Д.В, производство по делу прекращено, оставить без изменения, жалобу *** Д.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.