Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 12 сентября 2018 г. по делу N 33а-1068/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 12 сентября 2018 г. по делу N 33а-1068/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В,

судей: Гришина С.В, Меркулова Д.В,

при секретаре судебного заседания Азаряне Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам начальников Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" (далее - управление финансового обеспечения) и финансового расчетного пункта N 8 управления финансового обеспечения на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 13 июня 2018 г, которым удовлетворены заявленные капитаном Гавришем Игорем Александровичем требования об оспаривании действий руководителей управления финансового обеспечения и финансового расчетного пункта N 8 этого управления, связанных с порядком обеспечения истца денежной компенсацией вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия

установила:

в период с 28 апреля по 16 сентября 2017 г. Гавриш И.А. участвовал в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее - мероприятия).

В связи с этим командиром войсковой части N подготовлен проект приказа о выплате истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях (далее - денежная компенсация). Однако начальником финансового расчетного пункта N 8 управления финансового обеспечения проект данного приказа согласован не был.

Гавриш И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника финансового расчетного центра N 8 управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании названного проекта приказа, и обязать указанное должностное лицо произвести выплату денежной компенсации.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах начальники управления финансового обеспечения и финансового расчетного пункта N 8 этого управления просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование авторы жалоб, ссылаясь на приказы Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80 и от 9 февраля 2017 г. N 95, указывают, что обязательным условием для назначения оспариваемой выплаты является наличие приказа о начале (окончании) привлечения военнослужащего к участию в мероприятиях. Однако суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, ошибочно полагал, что приказ командира войсковой части - полевая почта N от 10июля 2017 г. N 0215 является приказом о привлечении истца к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. По мнению административных ответчиков, указанный приказ распоряжений о привлечении Гавриша И.А. к исполнению таких обязанностей не содержит. Кроме того, приказ командира войсковой части - полевая почта N от 22 сентября 2017 г. N 0204 не является доказательством привлечения истца к участию в мероприятиях, так как он содержит ссылку на вышеуказанный приказ того же должностного лица, в котором отсутствуют сведения о привлечении истца к таким мероприятиям. Так как необходимых документов о привлечении истца в оспариваемый период к мероприятиям не представлено, то оснований для выплаты ему денежной компенсации не имеется.

В возражениях на апелляционные жалобы административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и возражениях на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащих вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

В соответствии с п. 5 Приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха.

Согласно п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998г. N 492 (в редакции, действовавшей с 20 января 2017 г.) (далее - Перечень), к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. N 95дсп утверждены Порядок и условия выплаты денежной компенсации военнослужащим (далее - Порядок), проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, направленным в воинские части, дислоцированные на территории иностранного государства.

Согласно указанному порядку основанием для выплаты денежной компенсации являются: приказы командиров воинских частей, дислоцированных на территории иностранного государства, о привлечении военнослужащих к мероприятиям с указанием в них периодов и дат приказов (по строевой части) о начале (окончании) привлечения военнослужащего к участию в этих мероприятиях, а также воинского звания, фамилии, имени, отчества, личного номера военнослужащего; приказы командиров воинских частей о выплате денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается компенсация, и ее суммы.

Следовательно, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Гавриш И.А. проходит военную службу в войсковой части N.

В соответствии с имеющимся в материалах дела приказом командира войсковой части - полевая почта N от 10 июля 2017 г. N 0215 Гавриш И.А. полагается прибывшим в служебную командировку для выполнения специальных задач, зачислен на все виды довольствия и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 28апреля 2017 г. С 16 сентября того же года истец полагается убывшим в пункт постоянной дислокации, что следует из приказа указанного командира воинской части от 16 сентября 2017 г. N 0422.

При этом доводы авторов жалоб о том, что приказ названного должностного лица от 10 июня 2017 г. N 0215 распоряжений о привлечении Гавриша И.А. к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени не содержит, являются несостоятельным, поскольку согласно положениям п. 15 Перечня выполнение специальных задач отнесено именно к таким мероприятиям.

Из командировочного удостоверения N 531 видно, что в служебной командировке в войсковой части - полевая почта N истец находился с 28 апреля по 16 сентября 2017 г.

Согласно приказу командира войсковой части - полевая почта N от 22сентября 2017 г. N 0204 Гавриш И.А. полагается выполнявшим специальные задачи и привлекавшимся к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с 28 апреля по 16 сентября 2017 г. При этом, в соответствии с требованиями Порядка и разъяснениями директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 15 марта 2017 г. N 182/2/1572, в этом приказе (графах 6 и 7 таблицы) указаны даты и номера приказов (по строевой части) о начале (окончании) привлечения военнослужащего к участию в этих мероприятиях, а также личный номер военнослужащего.

В подготовленном на основании рапорта истца проекте приказа командира войсковой части N о выплате Гавришу И.А. денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха приведен аналогичный период выполнения им специальных задач.

Следовательно, оснований для отказа в согласовании данного проекта приказа командира войсковой части N у начальника финансового расчетного пункта N 8 управления финансового обеспечения не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно обязал указанное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части N о выплате Гавришу И.А. за период с 28 апреля по 16 сентября 2017 г. денежной компенсации, а начальника управления финансового обеспечения - выплатить ее.

Следовательно, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 13 июня 2018 г. по административному исковому заявлению Гавриша Игоря Александровича оставить без изменения, а апелляционные жалобы административных ответчиков - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи