Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 августа 2018 г. по делу N 33а-3372/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П,

судей Соляникова Р.В, Щепалова С.В.

при секретаре Филимоновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ОМВД России по Медвежьегорскому району, МВД по Республике Карелия на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 14.06.2018 по административному исковому заявлению Андронаке С. В. об оспаривании решения должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району об отказе в предоставлении государственной услуги.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 27.02.2018 АндронакеС.В. обратился в ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району с заявлением о предоставлении государственной услуги по приему квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортным средством. Решением должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 27.02.2018 в предоставлении государственной услуги отказано на основании п.27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 N995, п.4 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N 1191, в связи с тем, что с момента сдачи водительского удостоверения не истекло не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами.

Полагая, что оспариваемым решением нарушаются его права, поскольку водительское удостоверение было сдано 03.11.2016, административный истец просил признать незаконным решение от 27.02.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать административного ответчика назначить прием теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами.

Решением суда восстановлен срок для обжалования действий должностного лица. Административный иск удовлетворен частично. Признан незаконным отказ ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 27.02.2018. На ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району возложена обязанность по назначению приема теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами. В удовлетворении остальной части иска отказано.

С решением суда не согласны ОМВД России по Медвежьегорскому району, МВД по Республике Карелия, в апелляционных жалобах просят его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы представитель ОМВД России по Медвежьегорскому району Федоров Ю.Ф, действующий на основании доверенности, указывает, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД возложено на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Поскольку административным истцом удостоверение тракториста-машиниста сдано лишь 13.11.2017, то течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи такого удостоверения. Отмечает, что срок для обращения административного истца с административным иском истек, ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Представитель МВД по Республике Карелия Леонтьев С.А, действующий на основании доверенности, в обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам ОМВД России по Медвежьегорскому району.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Карелия Борчиков М.В, действующий на основании доверенности, доводы апелляционных жалоб поддержал.

Административный истец в судебном заседании возражал относительно доводов апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Медвежьегорского района Республики Карелия от 04.10.2016 АндронакеС.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года.

03.11.2016 административным истцом в ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району сдано водительское удостоверение.

Письмом Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Медвежьегорскому муниципальному району и Пудожскому муниципальному району Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ инспектору ИАЗ ГИБДД ОМВД сообщено, что у Андронаке С.В. имеется удостоверение тракториста-машиниста (... ), (... ) выданное ХХ.ХХ.ХХ.

Указанное удостоверение тракториста-машиниста сдано в Инспекцию Гостехнадзора по Медвежьегорскому району 13.11.2017.

27.02.2018 административный истец обратился в ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району с заявлением о предоставлении государственной услуги по приему квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортным средством.

Решением должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району от 27.02.2018 в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что с момента сдачи водительского удостоверения не истекло не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, ссылаясь на положения п.27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 N995, п.4 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 N 1191.

Из положений части 1, 2 статьи 93 КАС РФ следует, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение получено административным истцом 27.02.2018, с административным иском он обратился 28.05.2018. Поскольку последний день процессуального срока для подачи административного иска приходился на воскресенье, то днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день - понедельник (28.05.2018), в связи с чем вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока для подачи административного иска в суд на 1 день является ошибочным.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения должностного лица, поскольку исполнение административного наказания, назначенного мировым судьей, в части лишения права управления трактором должно осуществляться самостоятельно иными должностными лицами, а не органами внутренних дел.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники. Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными) (части 1-3 ст. 32.5 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Частями 1, 1.1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Исходя из позиции, изложенной в п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",

лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в примечании к статье 12.1 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами установлено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции).

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

Из системного анализа указанных положений усматривается, что законодатель возлагает обязанность сдать соответствующие удостоверения на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, такое лицо одновременно лишено права управления всеми транспортными средствами, проверка знаний правил дорожного движения проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление всеми транспортными средствами.

Учитывая, что удостоверение тракториста-машиниста административным истцом сдано в Инспекцию Гостехнадзора по Медвежьегорскому району 13.11.2017, поэтому на момент обращения его в ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району с заявлением о предоставлении государственной услуги по приему квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления транспортным средством не истекло половины срока лишения права на управление транспортными средствами, судебная коллегия считает, что решение должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району является законным.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 14.06.2018 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Андронаке С. В. об оспаривании решения должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району об отказе в предоставлении государственной услуги отказать.

Председательствующий

Судьи