Решение Верховного Суда Республики Карелия от 19 сентября 2018 г. по делу N 3а-129/2018

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.

при секретаре Сафоновой М.В,

с участиемадминистративного истца Давыдовой Н.А, рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному иску Давыдовой Н.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Давыдова Н.А.обратилась с административным иском по тем основаниям, что решениемБеломорского районного суда Республики Карелия от 13 июня 2013 г.на администрацию муниципального образования "Беломорского городского поселения"(далее - администрация)возложена обязанность предоставить вне очередией на семью из двух человек на условиях социального найма благоустроенную квартиру в черте г.Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Решение суда не исполнено.

Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее -Федеральный закон N68-ФЗ),просит взыскать компенсацию в размере 300000 руб.

В судебном заседании административный истецпросила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме, пояснив, что неоднократно обращалась в администрацию об исполнении судебного акта, на что получала ответы о невозможности его исполнения ввиду отсутствия финансирования у администрации, также пояснила, что ей негде проживать, она вынуждена снимать квартиру в Беломорске или в Петрозаводске.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, гражданского дела N (... ), суд приходит к следующим выводам.

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 13 июня 2013г.удовлетворен искДавыдовой Д.В.Администрация муниципального образования "Беломорское городское поселение"обязана предоставить Давыдовой Н.А. на состав семьи из двух человек на условиях социального найма благоустроенную квартиру в черте г.Беломорска, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную ранее занимаемому жилому помещению.

Решение вступило в законную силу 19 июля 2013 г.

19 июля 2013 г. выдан исполнительный лист серии ВС N (... ).

Исполнительный лист предъявлен к исполнению 23июля 2013 г, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Беломорскому району 25 июля 2013г. возбуждено исполнительное производство N (... ). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от 07 августа2013 г. с администрации взыскан исполнительский сбор.

01 августа 2013г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия вынесено предупреждение администрации муниципального образования Беломорского городского поселения о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, и предоставлен новый срок исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе до 01 октября 2013г.

28 марта 2014г. определением Беломорского районного суда Республики Карелия удовлетворено заявление судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия об установлении правопреемства по исполнительному производству N (... ) от 25 июля 2013 г, произведена замена должника администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район".

Определение Беломорского районного суда Республики Карелия от 28 марта 2014г. вступило в законную силу 15 апреля 2014г.

07 апреля 2014 г.постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия произведена замена должника администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район".

06 августа 2014 г. требованием судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" в срок до 15 сентября 2014г. должна исполнить обязательства по предоставлению Давыдовой Н.А. благоустроенной квартиры.

28 сентября 2015г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия проведена проверка в рамках исполнительных производств о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за период с 08 июля 2015г, по результатам которого нарушений не выявлено, что подтверждается актом проверки от 28 сентября 2015г.

16 октября 2015 г. требованием судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" должна исполнить обязательства по предоставлению Давыдовой Н.А. благоустроенной квартиры в срок до 01 февраля 2016г.

04 марта 2016 г. требованием судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия установлен новый срок исполненияадминистрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" обязательств о предоставлении благоустроенной квартиры Давыдовой Н.А. в срок до 31 июля 2016г.

15 августа 2016 г. требованием судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия установлен новый срок исполнения администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" обязательств о предоставлении благоустроенной квартиры Давыдовой Н.А. в срок до 31 октября 2016г.

18 августа 2016г. администрация привлечена на основании постановления и.о.начальника отдела - и.о. старшего судебного приставаОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.

20 января 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району вынесено предупреждение в адрес администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

19 января 2017 г. требованием судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия установлен новый срок исполнения администрацией муниципального образования "Беломорский муниципальный район" обязательств о предоставлении благоустроенной квартиры Давыдовой Н.А. в срок до 16 февраля 2017г.

06 марта 2017 г. постановлениемначальника отдела - старшего судебного приставаОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 06 апреля 2017 г. постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от 06 марта 2017 оставлено без изменения.

15 мая 2017 г.решением судьи Верховного Суда Республики Карелия оставлено без изменения решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 06 апреля 2017 г.

17 августа 2017 г. требованием судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия установлен новый срок исполнения администрацией обязательств о предоставлении благоустроенной квартиры Давыдовой Н.А. в срок до 17 ноября 2017г.

22 августа 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия вынесено предупреждение администрации о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

29 января 2018 г. начальником ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия вынесено представление о возложении обязанности на администрацию в течение одного месяца со дня получения данного представления принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

20 июля 2018 г. требованием судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия установлен новый срок исполнения администрацией обязательств о предоставлении благоустроенной квартиры Давыдовой Н.А. в срок до 27 июля 2018г.

10 сентября 2018 г. требованием судебного пристава - исполнителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия установлен новый срок исполнения администрацией обязательств о предоставлении благоустроенной квартиры Давыдовой Н.А. в срок до 04 февраля 2019г.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.

Часть 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

Федеральный закон N 68-ФЗустановилправо взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" ч.8 ст.3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.ч.2,3 ст.1 Федерального закона N68-ФЗ).

При этом в соответствии с п.п.40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумныйсроксвидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил5 лет1 месяц 25 дней (с 25июля 2013 г. по 19 сентября 2018 г.).

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени административным ответчиком не предпринималось эффективных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.Давыдова Н.А. состоит на предоставление жилья в очереди под N 184, проживает в съемных квартирах из-за невозможности проживания в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащему сносу, в настоящее время живет в квартире своей дочери.

Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административного истцана исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона N68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства того, что административный истец своими действиями и бездействиями препятствовала исполнению исполнительного документа.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для Давыдовой Н.А. негативные последствия в виде проживания в съемномжилом помещении,учитывает факт длительного непринятияадминистративным ответчиком мер, направленных наисполнение судебного акта. При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 70000 рублей.

В соответствии с п.5 ч.9 ст.3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии с Уставами муниципального образования "Беломорское городское поселение" и муниципального образования "Беломорский муниципальный район", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Беломорское городское поселение", утвержденным решением Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 17 ноября 2016 г. N 127, полномочия администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" возложены на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район", которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Устава Беломорского городского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения.

Частью 4 ст.15 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Из отзыва административного ответчика следует, чтомуниципальный фонд из Беломорского городского поселения в Беломорский муниципальный район в пользование или в собственность муниципальному образованию не передавался, следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение".

В силу п.4 ст.4 Федерального закона N68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательствомРоссийской Федерации (п.3 ст.259 КАС РФ).

Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен ч.3.1 ст.353 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеДавыдовой Н.А. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Давыдовой Н.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб.

Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район"за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение"в пользу Давыдовой Н.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный СудРеспублики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Е.П. Кудряшова

Решение в окончательной форме изготовлено 21сентября 2018 г.