Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 сентября 2018 г. по делу N 33-2684/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Дубинина А.И,

судей Осиповой И.Г, Шишовой В.Ю,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, поданной полномочным представителем по доверенности Перетрухиной О.Н. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2017 года по исковому заявлению Базиянца Э.Э. к Администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на нежилые помещения,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г,

УСТАНОВИЛА:

Базиянц Э.Э. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на нежилые помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, для строительства производственных и складских помещений, кадастровый помер ***, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: ***, ***, х.***, ул. Ц, д.***"А".

На данном земельном участке в 2017 году было окончено строительство объекта недвижимого имущества нежилых помещений: складское здание Лит. Ж и производственное здание Лит. З.

После строительства нежилых помещений истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с целью зарегистрировать право собственности на произведенные строения, представив необходимые документы, однако ему посоветовали обратиться в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края, так как не представлено разрешение на произведенные производственные постройки.

В администрации Шпаковского муниципального района заявление было рассмотрено и согласно сообщения N 316 от 08.08.2017, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края следует, что в соответствии со ст. 51 ГркРФ, а также статьей 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный; ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка где планируется строительство, кроме того осуществление строительства без получения разрешения свидетельствует о возведении объекта с нарушением установленного порядка и наличии у такого объекта признаков самовольной постройки.

Просил суд признать за ним право собственности на нежилые помещения: Лит. "Ж", Лит. "З", расположенные по адресу: ***, ***, х.***, ул. Ц, д.***"А".

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2017 года иск Базиянц Э.Э. к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности удовлетворен.

Суд признал за Базиянц Э.Э. право собственности на нежилые помещения: складское здание Лит. "Ж", обшей площадью *** кв.м и производственное здание Лит. "З", общей площадью ***кв.м, расположенные по адресу: ***, ***, х.***. ул. Ц, д.***"А".

Указал, что настоящее решение является основанием для регистрации за Базиянц Э.Э. права собственности на нежилые помещения: складское здание Лит. "Ж" и производственное здание Лит. "З", расположенные по адресу: Ставропольский край. Шпаковский район, х.***, ул. Ц, д.***"А".

В апелляционной жалобе администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в лице полномочного представителя - Перетрухиной О.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на несогласие с решением суда, на неполноту исследования судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, на их недоказанность, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование доводов указывает, что администрацией Шпаковского муниципального района, администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство Базиянцу Э.Э. не выдавались. Возведенный ответчиком объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, содержащиеся в ст. 222 ГК РФ. Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 ноября 2017 года решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2017 года отменено, апелляционная жалоба Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края удовлетворена. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Базиянц Э.Э. к Администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании права собственности на нежилые помещения отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 01 марта 2018 года апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 ноября 2017 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Исследовав материалы гражданского дела, заключение эксперта, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя Базиянц Э.Э. - адвоката Сагатова С.М, возражавшего в удовлетворении жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из содержания иска, Базиянц Э.Э. просит признать за ним право собственности на нежилые помещения: складское здание литер "Ж" общей площадью *** кв.м, производственное здание литер "3" общей площадью *** кв.м. по адресу: ***, ***, х.***, ул. Ц, д.***а.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 части 3 ст. 222 ГК РФ).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.07.2008, выданного на основании договора купли-продажи земельного участка N 159 от 23.06.2008г. Базиянц Э.Э. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 14 813 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, для строительства производственных и складских помещений, по адресу: ***,***, х.***, ул. Ц, д.***"А".

Согласно техническому паспорту от 05.08.2017г, нежилое здание, расположенное по адресу: ***. ***, х.***. ул. Ц, д.***"А", Лит. Ж. имеет площадью *** кв.м. производственное здание Лит. З имеет площадь *** кв.м.

По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Шпаковский отдел от 30.08.2017, N 26- 2002094, в ЕГРП по данному адресу зарегистрировано право на производственное здание с кадастровым номером ***. площадью *** kb.м. за Базиянц Э.Э. на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU *** от 19.04.2012г, складское помещение с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. за Базиянц Э.Э. на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU *** от 19.04.2012г, проходная с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. за Базиянц Э.Э. на основании Разрешения па ввод объекта в эксплуатацию N RU **** от 19.04.2012г, производственное здание N 2 с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. за Базиянц Э.Э. на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU *** от 19.12.2014г, договора купли-продажи земельного участка N 159 от 23.06.2008г, акта сдачи-приемки земельного участка от 23.06.2008г, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью ***кв.м, за Базиянц Э.Э. на основании договора купли-продажи земельного участка N 159 от 2.3.06.2008г, акта сдачи-приемки земельного участка от 23.06.2008г.

Истец, обратившись в управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство производственного и складского здания, 08.08.2017 г.получил отказ, поскольку на момент обращения на земельном участке возведены объекты капитального строительства без оформления разрешительной документации в установленном законом порядке.

Истцом в материалы дела представлено заключения специалиста N1499/7 от 30 августа 2017 года, согласно которого в результате проведённого исследования установлено, что при проектировании и строительстве объекта капитального строительства - нежилого здания литер "Ж", общей площадью *** кв.м, нежилого здания литер "3", общей площадью *** кв.м, расположенных по адресу: ***, ***, х.***, ул. Ц, ***а соблюдены требования СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СГ1 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменением N 1); требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001 (с Изменением N1). Технические и инженерные решения, принятые при строительстве обследуемого объекта капитального строительства - нежилого здания литер "Ж", общей площадью *** кв.м, нежилого здания литер "3", общей площадью *** кв. м, расположенных по адресу: ***, ***, х.***, ул. Ц, ***а выполнены в соответствии с СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Нарушения требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не выявлено. Основания и несущие конструкции здания не имеют разрушений и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или здания в целом. Несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Обследуемое здание литер "Ж", общей площадью *** кв.м, обследуемое здание литер "3", общей площадью *** кв.м, расположенные по адресу: ***, ***, х.***, ул. Ц, ***а возведены без нарушения действующих норм Правил землепользования и застройки МО Надеждинского сельсовета, ГрК РФ. Требования к строениям, которые не установлены Правилами, имеются в "Нормативах градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть I. Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично-дорожная сеть. Особо охраняемые территории, утверждённые приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30 декабря 2010 года N414. Назначение зданий соответствует фактическому виду разрешённого использования земельного участка: для строительства производственных и складских помещений.

Кроме того, определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.04.2018г. по ходатайству стороны истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Ставропольское краевой специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза "ГлавЭксперт".

Согласно выводов заключения эксперта N 2-26/18 от 23 июля 2018 года по первому вопросу: Соответствуют ли нежилые помещения: складское помещение Лит. Ж, общей площадью ***кв.м. и производственное здание Лит. 3. общем площадью *** кв.м, расположенные по адресу: ***, ***, х.***, ул.Ц, д.*** а требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, предъявляемым к нежилым зданиям? Нежилые помещения: складское помещение Лит. Ж, общей площадью *** кв.м. и производственное здание Лит. 3, общей площадью ** кв.м... расположенные по адресу: ***, ***, х.***, ул.Ц, д.***а соответствуют требованиям Градостроительных норм и правил. Правила землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края - п. 6.2; Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения - п.3.2.4; СП 42.13330.2016 "СПиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" - таблица Б.1, п. 2 примечания к п.8.4. Строительных норм и правил СП 50-101-2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений" - п.1 1.2.6, п. 12.2.1; СП 53-102-2004 "Общие правила проектирования стальных конструкций" - п. 8.1.1, п. 8.1.3, п. 9.2.1, п.9.6.1, л.9.6.2, л. 10.1.1, и.10.2.9, п.1 1.1.1 - п.1 1.4.1, п. 16.1.1; СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" - п.7.6.14, п. 7.6.15, п. 7.6.16, п.10.7; СП 28.13330.2017 "СПиП 2.03.11-85. Защита строительных конструкций от коррозии" - л.9.2.3; СП 60.13330.2016 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" - л.6.1.1, п.6.5.3, л.6.5.7, п.6.6.1; СП 62.13330.201 1 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы" - п.5.1.6*, п.7.4, п.7.9*; СП 17.13330.2017 "СНиП 11-26-76. Кровли" - п.4.3, п.9.1; СП 56.13330.2011 "СНиП 31-03-2001.

Производственные здания" - п.5.4; СНиП 31-04-2001 "Складские здания" - п.5.7.

Санитарных норм и правил: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" - 7.1.5; СП 56.13330.2011 "СНиП 31-03-2001. Производственные здания" - 11.4.5, 11.4.6. Противопожарных норм и правил: СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" - п.5.1 таблица 1; п.6.2.1, п.6.2.5; СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям п.2, п.п.6.1.5, п.8.2, п.8.3, п.8.6.; СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" - п.4.1.1; СП 1.13 130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - п.4.2.1, и.9.2.7.

Нежилые помещения: складское помещение Лит. Ж, общей площадью *** кв.м. и производственное здание Лит. 3, общей площадью *** кв.м, расположенные по адресу: ***, ***, х.***, ул.Ц, д.***а не соответствуют требованиям Градостроительных норм и правил Градостроительный кодекс РФ - п. 2 ст. 51 (возведены без разрешения на строительство);

По второму вопросу: Каково техническое состояние указанных зданий, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц и создает ли угрозу жизни и здоровью граждан? Основные несущие и ограждающие конструкции возведенных нежилых строений литера "Ж" и литер З находящиеся на земельном участке: ***, ***, х.***, ул. Ц, *** а находятся в работоспособном техническом состоянии, угрозы жизни и здоровью граждан не представляют, не нарушают прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае следует установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создается ли угроза жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований истца о признании за ним права собственности на объекты недвижимости, поскольку установлено, что нежилые помещения расположены в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, назначение здания - производственно-складское соответствует фактическому виду разрешенного использования земельного участка: для строительства производственных и складских помещений. Складское помещение Лит. Ж, общей площадью *** кв.м. и производственное здание Лит. 3, общей площадью ***кв.м, расположенные по адресу: ***, ***, х.***, ул.Ц, д.***а соответствуют требованиям Градостроительных норм и правил, Правилам землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края. Работы по возведению нежилых строений соответствуют строительно-техническим, противопожарным, санитарным нормам и правилам, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и не нарушаются права и законные интересы третьих лиц.

В данном случае единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство.

Между тем, истец предпринимал попытки к его легализации, в установленном порядке обращался за получением такого разрешения. 08.08.2017 ему отказано было в выдаче разрешения на том основании, что на момент обращения на земельном участке возведены объекты капитального строительства без оформления разрешительной документации в установленном законом порядке.

Ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, указывающих на то, что строение создано с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по сути, повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении заявленных исковых требований законными и обоснованными.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для признания ее неправильной судебной коллегией не установлено.

Решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права, поэтому является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи