Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2018 г. по делу N 33-6298/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Киселева Г.В.,

судей Шурловой Л.А, Медведевой Д.С.

при секретаре Быкадоровой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Евдокимовой И.С.-адвоката Татарова П.М, на решение Предгорного районного суда от 28 мая 2018 года по делу по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края к Евдокимовой И.С. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, по докладу судьи Шурловой Л.А.

установила:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее -Управление) обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что Управлением проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района СК по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков. В ходе проведенного осмотра земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, к-з **, ул.***, в районе дома * кв.* в границах муниципального образования Этокский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, установлено, что законченный строительством какой-либо объект недвижимости на данном земельном участке отсутствуют, земельный участок не используется, признаков ведения строительных работ, в том числе, связанных с возведением и демонтажем объектов капитального строительства, не выявлено.

В период времени с 01.03.2015 года (ФЗ от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) по 01.01.2017 года (ФЗ от 03.07.2016 года N334- ФЭ) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах поселений, находились у городских и сельских поселений.

Участок предоставлен первоначально в аренду ответчику постановлением администрации Предгорного муниципального района N 1796 от 02.08.2010 г, заключен договор аренды N 546 от 05.08.2010 г.

06.08.2015г. между Администрацией Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, в лице главы администрации Гладкова Н.И, и Евдокимовой И.С. заключен договор купли-продажи N 13 находящегося в государственной собственности данного земельного участка.

На территории участка по состоянию на дату передачи участка в собственность (06.08.2015г.) имелось нежилое хозяйственное строение, которое не является капитальным строением, следовательно, участок не используется по назначению, участок был приобретен Евдокимовой И.С. в собственность в нарушение требований земельного законодательства, поскольку на земельном участке, находящемся у ответчика Евдокимовой И.С. в аренде, не возводились строения, имеющие признаки недвижимого имущества, Евдокимова И.С. не имела правовых оснований испрашивать в собственность земельный участок для дальнейшей эксплуатации несуществующего строения.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В аренду он предоставлен также с данной целью, что определяет вид разрешенного использования данного земельного участка (пункт 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ). В то же время объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: ИЖС имеет вспомогательное назначение. Сам по себе факт наличия на участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку объект не имеет самостоятельного функционального значения.

На сегодняшний день доказательств наличия на спорном земельном участке объекта завершенного строительством (жилого дома), не имеется, правовые основания для передачи администрацией спорного участка в собственность ответчика отсутствуют без проведения торгов, а потому постановление администрации о прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка, а также договор купли-продажи земельного участка несоответствуют требованиям закона.

Определением суда от 28.03.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района. Третьими лицами без самостоятельных требований на предмет спора указаны филиал ФГБУ "ФКП Росреесстра" по Ставропольскому краю.

Истец просил суд признать: недействительным постановление администрации муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района от 04.08.2015 года N 495 о прекращении права аренды и предоставлении в собственность Евдокимовой И.С. земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: *** в районе дома N * кв.*, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства;

недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи земельного участка площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: ***, в районе дома N * кв.*, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Евдокимовой И.С.;

применить последствия недействительности ничтожной сделки ввиде прекращения права собственности Евдокимовой И.С. на земельный участок площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: *** с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства;

аннулировать запись о регистрации права собственности за Евдокимовой И.С. на земельный участок площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: ***, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Решением Предгорного районного суда от 28.05.2018 года исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района от 04.08.2015 года N 495 о прекращении права аренды и предоставлении в собственность Евдокимовой И.С. земельного участка площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: ***; недействительным в силу ничтожности договор купли- продажи земельного участка площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером ***, находящийся по указанному адресу, заключенный между администрацией Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и Евдокимовой И.С.; применены последствия недействительности ничтожной сделки ввиде прекращения права собственности Евдокимовой И.С. на данный земельный участок по указанному адресу, аннулирована запись о регистрации права собственности за Евдокимовой И.С. на данный земельный участок.

В апелляционной жалобе ответчик Евдокимова И.С. указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом необоснованно отказано в удовлетворении заявления о применении пропуска срока исковой давности обращения в суд. Право собственности ответчика, зарегистрированное 13.07.2015г, на объект права: хозяйственное строение площадью 60 кв.м. с кадастровым номером *** возникло на основании договора аренды земельного участка N 546 от 05.08.2010 и декларации об объекте недвижимого имущества, простая письменная форма от 30.06.2015г. Договор купли-продажи земельного участка заключен 06.08.2015, объект недвижимости, на момент передачи спорного земельного участка в собственность Евдокимовой И.С, находился и находится на спорном участке. Доводы суда о ничтожности договора купли-продажи не находят оснований, противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Судебные извещения, направлены судом апелляционной инстанции, лицам, участвующим в деле, о чем в материалах дела имеются отчеты, судебная коллегия полагает возможным с учетом требований ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ регламентированы особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, предметом спора является земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** категория земель:земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

02.08.2010 года постановлением N1796 администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края данный земельный участок на основании заявления лица, при отсутствии иных обращений, был предоставлен Евдокимовой И.С. (ответчику) в аренду, заключен договор аренды N 546 от 05.08.2010 года, действующий по 05.08.2015 года, участок передан по акту приема-передачи той же датой во исполнение пункта 4.1 договора аренды, указано об отсутствии на участке строений (раздел 2 договора N 546).

04.08.2015 года Постановлением N 495 администрации сельсовета прекращено право аренды Евдокимовой И.С. на указанный земельный участок, предписано расторгнуть договор аренды N546, заключить с Евдокимовой И.С. договор купли-продажи Участка, указанного в п.2 постановления. Земельный участок предоставлен Евдокимовой И.С. в собственность, заключен договор купли - продажи N 13 в отношении указанного земельного участка. Основанием к изданию постановления N 495 послужили заявление Евдокимовой И.С, являющейся собственником хозяйственного строения (13.07.2015 г. сделана запись регистрации N ***), договор аренды N546 Указанные сделки в установленном законом порядке зарегистрированы уполномоченным органом.

В договоре купли - продажи N 13 в отношении указанного земельного участка в пункте 1.2 указано, что на участке имеется хозяйственное строение, назначение нежилое. Хозяйственное строение КН *** общей площадью 60 кв.м. принадлежит Евдокимовой И.С. на основании: договора аренды N 546 от 05.08.2010г. земельного участка; копия выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права от 02.08.2017г.).

Удовлетворяя иск Управления, суд первой инстанции сослался на то, что на момент заключения договора купли-продажи Евдокимова И.С. являлась собственником хозяйственного нежилого строения площадью 60 кв.м, имеющего вспомогательный характер по отношению к основному виду разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства"; на земельном участке законченный строительством объект недвижимости отсутствует, не возводились строения, имеющие признаки недвижимого имущества, не имела правовых оснований испрашивать в собственность без проведения торгов данный земельный участок.

При этом, судом верно указано, что возведение на арендованном земельном участке лишь хозяйственной постройки вспомогательного характера недостаточно для предъявления арендатором требований о передаче арендованного земельного участка в собственность путем выкупа. Указанным обстоятельствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на выкуп земельного участка в силу зарегистрированного права собственности на хозяйственную постройку, не могут повлечь отмену оспариваемого решения в указанной части, доводы жалобы об обратном несостоятельны.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства, относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ) позволяет сказать, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В аренду он предоставлен также с целью индивидуального жилищного строительства.

Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право заявителя на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, хозяйственная постройка не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесена к тем объектам, собственники которых имеют право на приватизацию земельных участков в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в таком порядке земельные участки могут быть предоставлены лишь для целей эксплуатации существующих зданий, строений и сооружений.

Необходимо учесть и то обстоятельство, что предоставление земельного участка площадью 1 500 кв.м. в собственность в связи с возведением хозяйственной постройки площадью 60 кв.м, не основано на законе, правила застройки либо проектная документация, которая бы предусматривала необходимость именно земельного участка такой площадью для эксплуатации строения, не представлена.

В ходе рассмотрения дела не было установлено, что данный хозяйственный объект использовался по целевому назначению в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции либо в качестве жилого дома, и как следствие, не доказано достижение предусмотренной законодательством цели предоставления земельных участков в собственность.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с решением суда о наличии оснований к признанию недействительными постановления администрации муниципального образования о прекращении права аренды и предоставления испрашиваемого участка в собственность; договора купли-продажи земельного участка, так как земельный участок предоставлен в собственность с нарушением законодательства, действовавшего на момент заключения этого договора, применены последствия недействительности сделки ввиде прекращения права на земельный участок, аннулирования записи в ЕГРН. В силу изложенного не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционные жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Предгорного районного суда от 28 мая 2018 года- оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.