Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 сентября 2018 г. по делу N 33-6452/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Киселева Г.В.,

судей Медведевой Д.С, Шурловой Л.А,

при секретаре Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Ляминой И.А.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2018 года

по иску Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Ляминой И.А. о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С,

установила:

Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обратился в Промышленный районный суд города Ставрополя с иском к Ляминой И.А. о сносе самовольной постройки.

Исковые требования, мотивированы тем, что в ходе осмотра территории земельного участка N... в городе Ставрополе специалистами комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что на месте входной группы подвала здания по ул..., возведена пристройка наружными размерами 1,1 х 4,8 м, которая предположительно расположена за границами отведенного земельного участка.

Как было установлено сотрудниками комитета градостроительства администрации города Ставрополя указанное строение является пристройкой к помещению литер А1, расположенному по вышеуказанному адресу, с кадастровым (или условным) номером... и находится в собственности Ляминой И.А. (запись о государственной регистрации от 31.07.2012 N26-26-01/095/2012-200).

Разрешение на строительство данной постройки комитетом градостроительства администрации города Ставрополя не выдавалось.

Указанный объект комитет градостроительства администрации города Ставрополя считает самовольным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на гм данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, возведенный ответчиком капитальный объект имеет признаки самовольной постройки, содержащиеся в ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно:

объект создан без получения на это необходимых разрешений разрешение на строительство не выдавалось);

объект возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из вышеперечисленных нарушений. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Сделки, направленные на распоряжение самовольной постройкой, ничтожны как противозаконные на основании статей 168, 169 ГК РФ. К ним должны применяться последствии, указанные в статье 169 ГК РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" устанавливаются правовые основы создания архитектурного объекта, на основании которых заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно- планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Кроме того, статья 52 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Действующее законодательство также устанавливает правила по использованию земельных участков для граждан и юридических лиц, в чьем использовании на каком-либо праве находится земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ в статье 42 в качестве обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления относятся также вопросы в области градостроительства, в том числе вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, реконструкцию объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 04.03.2015 N 415 комитет является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными задачами комитета являются реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города

Истец просит суд признать самовольной реконструкцию помещения литер А1, с кадастровым (или условным) номером... по ул.... в г. Ставрополе; обязать Лямину И.А. за свой счет привести объект, расположенный по адресу.., площадью 55,7 кв. м, с кадастровым (или условным) номером... 31 в прежнее состояние, путем демонтажа пристройки примерными наружными размерами 1,1x4,8 м.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2018 года исковые требования Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Ляминой И.А. о сносе самовольной постройки - удовлетворены.

Суд признал самовольной реконструкцию помещения литер А1, с кадастровым (или условным) номером... 31 по ул.... в г. Ставрополе.

Обязал Лямину И.А. за свой счет привести объект, расположенный по адресу: г. Ставрополь,.., площадью 55,7 кв. м, с кадастровым (или условным) номером... 31 в прежнее состояние, путем демонтажа пристройки примерными наружными размерами 1,1x4,8 м.

Взыскал с Ляминой И.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Лямина И.А. просит отменить решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2018 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что не была уведомлена о проведении какой-либо проверки в отношении нее со стороны Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, ни о подаче настоящего искового заявления, ни о времени рассмотрения дела судом. О вынесенном решении узнала только из письма с обжалуемым решением, полученным по почте.

Определением от 05 сентября 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В суд апелляционной инстанции истец- Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, извещенный Ставропольским краевым судом надлежащим образом и своевременно, своего представителя не направил.

Ответчик Лямина И.А. извещалась Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания по всем, имеющимся в материалах дела адресам, в судебное заседание не явилась. Судебная корреспонденция Ставропольского краевого суда адресатом не получена ввиду истечения срока ее хранения. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

В суде апелляционной инстанции интересы ответчика представлял полномочный представитель Мясников Д.А, возражавший против удовлетворения иска по тем основаниям, что спорная конструкция капитальной не является, это навес над входом в принадлежащие истцу помещения в подвале.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств судебная коллегия в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Как следует из апелляционной жалобы и подтверждается представленной в суд апелляционной инстанции доверенностью от 03.05.2018 26АА3351313 ответчик Лямина И.А. зарегистрирована по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул..., кв.123.

В исковом заявлении истцом при подаче иска указан адрес:... д. 268.

Судебная корреспонденция в суде первой инстанции в адрес ответчика направлялась по адресу, указанному в исковом заявлении- г. Ставрополь, ул.... д. 268.

При этом, на конверте, направленным Промышленным районным судом города Ставрополя по адресу Ляминой И.А. г.... д. 268 работниками почтового отделения на оборотной стороне конверта указано на необходимость указания номера квартиры направляемого адресата (л.д.19).

Судебное заседание, назначенное в Промышленном районном суде города Ставрополя на 04.04.2018 года отложено ввиду неявки ответчика на 16.04.2018.

Судебное извещение Промышленным районным судом города Ставрополя о дате судебного заседания, назначенного на 16.04.2018 направлено вновь по адресу:.., д. 268 (л.д.25)

16.04.2018 данное гражданское дело рассмотрено с вынесением по делу решения судом. В судебном заседании, в котором было постановлено обжалуемое решение, ответчик не присутствовал. Информация о надлежащем извещении ответчика в материалах дела так же не содержится.

Иных действий по установлению места жительства и уведомления ответчика судом не предпринималось.

О нарушениях своих процессуальных прав ввиду ненадлежащего извещения, ответчик Лямина И.А. говорит и в поданной ею на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16.04.2018, апелляционной жалобе.

Статья 167 ГПК РФ прямо предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными.

Однако, суд, в нарушение требований гражданского процессуального законодательства, рассмотрел гражданское дело в отсутствие сведений о надлежащем извещении ответчика Ляминой И.А.

В силу положений п.2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов рассматриваемого гражданского дела следует, что ответчик Лямина И.А. является собственником нежилого помещения NN1-8 (литер А1) площадью 55.7 кв.м, с кадастровым (или условным) номером... 31, расположенного по адресу:...

Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обратился в Промышленный районный суд города Ставрополя с иском к Ляминой И.А. о сносе самовольной постройки.

Исковые требования, мотивированы тем, что в ходе осмотра территории земельного участка N... в городе Ставрополе специалистами комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что на месте входной группы подвала здания по ул..., возведена пристройка наружными размерами 1,1 х 4,8 м, которая предположительно расположена за границами отведенного земельного участка.

Как было установлено сотрудниками комитета градостроительства администрации города Ставрополя указанное строение является пристройкой к помещению литер А1, расположенному по вышеуказанному адресу, с кадастровым (или условным) номером... 31 и находится в собственности Ляминой И.А. (запись о государственной регистрации от 31.07.2012 N26-26-01/095/2012-200).

Разрешение на строительство данной постройки комитетом градостроительства администрации города Ставрополя не выдавалось.

Указанный объект комитет градостроительства администрации города Ставрополя считает самовольным и обратился в суд с иском к Ляминой И.А. признать самовольной реконструкцию помещения литер А1, с кадастровым (или условным) номером... 31 по ул.... в г. Ставрополе; обязать Лямину И.А.у за свой счет привести объект, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул..., площадью 55,7 кв. м, с кадастровым (или условным) номером... 31 в прежнее состояние, путем демонтажа пристройки примерными наружными размерами 1,1x4,8 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как следует из технического заключения 86.18-ТЗ 2018 года по результатам обследования строения, расположенного на земельном участке по адресу:.., подготовленного ООО "Институт архитектуры и градостроительства Ставропольского края" по заказу Ляминой И.А, приобщенного судебной коллегией в качестве нового доказательства, в результате технического обследования строения расположенного на земельном участке по адресу:... установлено:

По адресу: г. Ставрополь, ул... расположен объект капитального жительства- двухэтажное общественное здание с нежилыми помещениями N1-8 с кадастровым номером... 54 расположенными в подвале;

Нежилые помещения, расположенные в подвале оборудованы отдельным заглубленным входом, входящим в состав нежилых помещений под N1.

Навес над входом в подвал не является объектом капитального строительства и служит для организации доступа в нежилые помещения.

С учетом изложенного, поскольку спорный реконструированный объект не является объектом капитального строительства, является объектом вспомогательного использования, оснований для удовлетворения исковых требований Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Ляминой И.А. о признании самовольной реконструкцию помещения литер А1, с кадастровым (или условным) номером... 31 по ул.... в г. Ставрополе и соответственно, обязании Лямину И.А. за свой счет привести объект, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул..., площадью 55,7 кв. м, с кадастровым (или условным) номером... 31 в прежнее состояние, путем демонтажа пристройки примерными наружными размерами 1,1x4,8 м. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 330 ГПК РФ

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении иска Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Ляминой И.А. о признании самовольной реконструкции помещения, возложении обязанности привести объект в прежнее состояние путем демонтажа пристройки отказать.

Председательствующий:

Судьи: