Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 сентября 2018 г. по делу N 33-6459/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Киселева Г.В.,

судей Медведевой Д.С, Шурловой Л.А,

при секретаре Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в лице полномочного представителя Ковалевой Т.С.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 мая 2018 года

по иску Якименко С.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению муниципальным имуществом в Ставропольском крае о восстановлении права собственности на земельный участок в силу Федерального закона N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель",

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С,

установила:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. На основании постановления главы администрации Промышленного района города Ставрополя N 3386 от 21.12.2009, истец являлась собственником земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером... :1056, общей площадью 900 кв.м, предоставленного для ведения садоводства, расположенного в г..., 1м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.01.2010 сделана запись регистрации N... -336.

18.04.2017 Промышленным районным судом города Ставрополя вынесено решение по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению муниципальным имуществом в Ставропольском крае к Якименко С. А. о признании права отсутствующим и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета. Данные исковые требования были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.07.2017 по делу N 33-5336/2017 от 26.07.2017, решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 18.04.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования ТУ Росимущества в Ставропольском крае и оставляя решение суда без изменения о признании отсутствующим права собственности истца на земельный участок с кадастровым номером... 056, расположенный по адресу: Ставропольский край, Садоводческое товарищество "... ", 1м, суд первой и апелляционной инстанции исходил из того, что спорный земельный участок входит в состав земель городского леса и относится к землям лесного фонда.

21.07.2017 Государственной Думой принят и 25.07.2017 одобрен Советом Федерации Федеральный закон N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее ФЗ N 280 - ФЗ от 29.07.2017, Закон). Принятый Закон направлен на изменение порядка определения границ земельных участков из состава земель лесного фонда и устранение взаимоисключающих сведений в Государственном лесном реестре (ГЛР) и Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). При этом в части определения принадлежности земельного участка к конкретной категории устанавливается приоритет ЕГРН. Эта норма позволяет сохранить за собственниками, права которых зарегистрированы в ЕГРН, принадлежащие им земельные участки.

Поскольку право собственности на земельный участок было признано отсутствующим на основании судебного акта, мотивированным тем, что земельный участок находится в границах леса, при этом ранее право собственности у истца возникло до 01.01.2016, земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, находится в границах населенного пункта - города Ставрополя и за пределами особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, так же не относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, не относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Считает, что вправе применить правила части 5 ст. 10 Закона N 280- ФЗ от 29.07.2017 "о лесной амнистии" в отношении земельного участка, просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером... 056, расположенный по адресу: Ставропольский край, СТ "... " 1 м.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 мая 2018 года иск Якименко С.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению муниципальным имуществом в Ставропольском крае о восстановлении права собственности на земельный участок в силу Федерального закона N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" удовлетворен.

Суд постановил:

Признать за Якименко С. А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером... 056, расположенный по адресу: Ставропольский край, Садоводческое товарищество "... ", 1м.

Решение суда является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю за Якименко С.А..

В апелляционной жалобе ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению муниципальным имуществом в Ставропольском крае в лице заместителя министра Ковалевой Т.С. просит отменить решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 мая 2018 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что при вынесении решения по делу судом первой инстанции сделаны выводы, не соответствующие установленным обстоятельствам дела, поэтому неправильно применены нормы материального права по следующим основаниям.

Указывает, что при проведении кадастровых работ ФГУП "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" в рамках государственного контракта в пользу Рослесхоза в отношении земельного участка Ставропольского лесничества (... :28), границы которого подлежали уточнению на местности, выявлены пересечения границ земель лесного фонда и земельных участков, расположенных в дачном некоммерческом товариществе (ДНТ) "... ", в том числе с земельным участком Якименко С.А, что подтверждается заключением N 32/1 вышеуказанной землеустроительной организацией. Данные факты послужили основанием признания утратившим права собственности на земельный участок, кадастровый номер... 1056, площадью 900 кв.м, предоставленный постановлением главы администрации Промышленного района от 21.12.2009 N 3386 в ДНТ "... " в собственность Якименко С.А. для ведения садоводства и огородничества, в судебном порядке.

Обращает внимание на то, что решением Промышленного районного суда Ставропольского края от 18 апреля 2017 г. исковые требования Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае (представителя собственника имущества, находящегося в федеральной собственности) к Якименко С.А. о признании отсутствующим права собственности на данный земельный участок и снятии его с государственного кадастрового учета, поскольку он сформирован из земель лесного фонда. Апелляционная инстанция Ставропольского краевого суда 26 июля 2017 г. оставила решение первой инстанции без изменения.

Однако данные законные и обоснованные судебные акты Промышленным районным судом при рассмотрении настоящего спора не приняты во внимание.

Считает, что суд первой инстанции неправомерно установил, что земельный участок истицы сформирован из земель населенных пунктов и может использоваться для садоводства, а право собственности Якименко С.А. на земельный участок нарушает права Российской Федерации по использованию лесного участка по целевому назначению и противоречит установленному режиму заказника краевого значения "Русский лес".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав представителя третьего лица Головченко Т.Е, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Задорожную Е.Е, возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что истица являлась собственником земельного участка с кадастровым номером N... :1056, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Садоводческое товарищество ".р", 1м. категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения садоводства.

Сведения о вышеуказанном земельном участке в государственный кадастр недвижимости внесены 22.10.2010 (л.д. 19).

Право собственности истца на данный земельный участок зарегистрировано 28.01.2010, возникло на основании постановления главы администрации Промышленного района г. Ставрополя N 3386 от 21.12.2009г.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 18.04.2017 оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от26.07.2017, признано отсутствующим право собственности Якименко С.А. на земельный участок с кадастровым номером... :1056 расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Садоводческое товарищество "... ", 1м, данный участок снят с государственного кадастрового учета.

Названными судебными актами установлено, что принадлежащий Якименко С.А. земельный участок кадастровый номер... :1056, общей площадью 900 кв.м, предоставленный для ведения садоводства, расположенный в г. Ставрополе, СТ "... ", 1м, находится на землях лесного фонда "Ставропольское лесничество" квартал 58, выделы 66 соответствующих выкопировки из Планшета N 12 Ставропольское участковое лесничество Ставропольского лесничества. Площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером... :1056 с лесным фондом составляет 900 кв.м, что явилось основанием для удовлетворения иска Росимущества о признании права отсутствующим и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Выводы суда об удовлетворении заявленных требований о признании права собственности на спорный земельный участок по мнению коллегии являются обоснованными, исходя из следующего.

После рассмотрения судом указанного спора о признании права истца отсутствующим, нормативное регулирование правоотношений было изменено, был принят Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", вступивший в силу 11.08.2017.

Статьей 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" были внесены изменения, в силу которых статья 14 названного Закона изложена в новой редакции.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Закона в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 указанного Закона земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

Сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером... :1056, относится к категории земель лесного фонда, в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 21.09.2017 N 1795-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки И. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 168, статьями 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации" федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Таким образом, в связи с новым правовым регулированием законодатель установилприоритет сведений содержащихся в ЕГРН, в правоустанавливающих документах сведений о категории земель по сравнению с содержащимися в лесном реестре, лесном плане сведениями об отнесении земельных участков к лесному фонду. Законодатель также установил, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов даже в случае наличия о нем сведений в ЕГРН как о земельном участке, отнесенном к категории земель лесного фонда, в случае, если он до 08.08.2008 был предоставлен для строительства или эксплуатации жилого дома, для садоводства, ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом приведенных положений закона, имеющихся в материалах дела данных ЕГРН о том, что права Якименко С.А. на спорный земельный участок возникли до 1 января 2016 года, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения садоводства, оснований полагать, что спорный участок находится на землях лесного фонда, не имеется.

Доводы третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о том, что исковые требования не могут быть удовлетворены по тем основаниям, что положения федеральных законов в редакции Федерального закона N 280-ФЗ об отнесении к категории земель поселения земельных участков, на которые право собственности зарегистрировано до 1 января 2016 года, имеющих пересечения с землями лесного фонда, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, суд находи несостоятельным.

Так, из ответа N 02/3-219 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 17.01.2018 следует, что земельный участок с кадастровым номером... :1056, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, СТ "... ", 1 м, находится за пределами особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения.

Таких доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, а именно в пределах территории природного заказника краевого значения "Русский лес", не представлено и судебной коллегии, в связи с чем не подлежит применению положения п.7 ст. 14 Федерального закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ ".

Поскольку имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают наличие оснований для возникновения у истца права собственности на земельный участок ввиду отнесения земельного участка к землям населенных пунктов, а не к землям лесного фонда, что в силу приведенных положений закона не исключает возможности нахождения земельного участка в собственности физического лица, в связи с чем судом были правомерно удовлетворены заявленные требования о признании за истцом права собственности на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании права собственности в отношении спорного земельного участка отсутствующим, подлежат отклонению ввиду изменения законодательного регулирования спорных правоотношений.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: