Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 сентября 2018 г. по делу N 33-6576/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Медведевой Д.С, Шурловой Л.А,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, поданной представителем на основании доверенности Рулевым П.И. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 14 мая 2018 года

по исковому заявлению Смагина С.А. к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности восстановить нарушенное право путём выдачи государственного жилищного сертификата,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

22 сентября 2017 года истец Смагин С.А. в лице полномочного представителя адвоката Погожевой Н.А. обратился в Промышленный районный суд г..Ставрополя с данным исковым заявлением, указав, что 15 февраля 2000 года Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУВД СК на основании заявления от 14 декабря 1999 года Смагин С.А. принят на учёт в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи два человека. 31 марта 2016 года Смагин С.А. уволен из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по п."з" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию: ограниченное состояние здоровья. Общая продолжительность службы Смагина С.А. составляет более 10 лет. Смагин С.А. включен Жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы (Комиссия) в списки граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат в 2017 году.

Согласно выписке из протокола N5-17 от 21 июня 2017 года, направленной Смагину С.А. с сопроводительным письмом от 23 июня 2017 года, до него доведена выписка из протокола от 18 апреля 2017 года N3, согласно которой Смагину С.А. решено представить в Жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы обновленный пакет документов, указанный в Правилах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (Правила), но истец представил не полный пакет документов, а именно нет всех страниц паспорта Смагина С.А, в связи, с чем Комиссии не представляется возможным достоверно установить место прописки Смагина С.А, факт совместного проживания на одной жилой площади Смагина С.А. и его детей. Комиссия приняла решение отказать Смагину С.А. в выдаче Государственного жилищного сертификата. Смагин С.А. с указанным решением Комиссии, оформленным протоколом N5-17 от 21 июня 2017 года не согласен. Истец просил суд признать незаконным и отменить оформленное протоколом N5-17 от 21 июня 2017 года решение Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы об отказе Смагину С.А. в выдаче Государственного жилищного сертификата. Обязать Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю восстановить нарушенное право Смагина С.А. путём выдачи Смагину С.А. Государственного жилищного сертификата в 2017 году (л.д.4-7).

В судебном заседании от 08 февраля 2018 года по данному гражданскому делу в качестве соответчика привлечено МЧС России (л.д.98-99).

05 апреля 2018 года истец Смагин С.А. в лице полномочного представителя адвоката Погожевой Н.А. уточнил исковые требования, изменив субъектный состав, добавив на стороне ответчика Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Истец просил суд признать незаконным и отменить оформленное протоколом N5-17 от 21 июня 2017 года решение Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы об отказе Смагину С.А. в выдаче Государственного жилищного сертификата. Обязать МЧС России и Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю восстановить нарушенное право Смагина С.А. путем выдачи Смагину С.А. Государственного жилищного сертификата в 2018 году с составом семьи - 3 человека: Смагин С.А, "" года рождения, Смагин О.С, "" года рождения, Смагин М.С, "" года рождения (л.д.105-106).

В судебном заседании от 05 апреля 2018 года уточнённое исковое заявление истца Смагина С.А. принято судом к производству (л.д.122).

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14 мая 2018 года исковые требования Смагина С.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным решения Жилищной комиссии и возложении обязанности восстановить нарушенное право удовлетворены. Признано незаконным и отменено оформленное протоколом N5-17 от 21 июня 2017 года решение Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы об отказе Смагину С.А. в выдаче Государственного жилищного сертификата. МЧС России и Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю обязаны восстановить нарушенное право Смагина С.А. путём выдачи Смагину С.А. Государственного жилищного сертификата в 2018 году с составом семьи - 3 человека: Смагин С.А, "" года рождения, Смагин О.С, "" года рождения, Смагин М.С, "" года рождения (л.д.132-140).

В поданной 29 мая 2018 года апелляционной жалобе ответчик Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю в лице представителя на основании доверенности Рулева П.И. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14 мая 2018 года отменить, не указав оснований для отмены (л.д.142).

Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 29 мая 2018 года апелляционная жалоба представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю Рулева П.И. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14 мая 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Смагина С.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным решения Жилищной комиссии и возложении обязанности восстановить нарушенное право оставлена без движения, заявителю жалобы предложено в срок до 22 июня 2018 года включительно устранить выявленные недостатки (л.д.144-145).

В поданной 13 июня 2018 года апелляционной жалобе ответчик Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю в лице представителя на основании доверенности Рулева П.И. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14 мая 2018 года отменить, указав, что предметом спора по данному гражданскому делу являлось восстановление права лица на получение Государственного жилищного сертификата. При подаче документов для участия в программе Смагин С.А. не прикладывал копию своего паспорта, она не предоставлена Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю в ходе судебного разбирательства по данному делу. Довод суда о том, что Смагиным С.А. уже представлялась копия паспорта, является несостоятельным, так как Смагиным С.А. копия паспорта в Жилищную комиссию не представлялась, что является нарушением, и повлекло последствия для самого истца (л.д.146-147).

29 июня 2018 года от истца Смагина С.А. в лице полномочного представителя адвоката Погожевой Н.А. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав основания, изложенные в исковом заявлении, дополнив возражения тем, что истцом в Комиссию представлен полный пакет документов, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" вместе с паспортом. С заявлением от 08 июля 2016 года Смагин С.А. представлял ответчику свидетельство о расторжении брака и соглашение серии 26АА 2598736 об определении места жительства детей, согласно которому местом жительства детей определено место жительство отца Смагина С.А. (л.д.150-151).

Исследовав материалы гражданского дела N2-321/18, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителя ответчика ГУМЧС России по СК на основании доверенности Рулева П.И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца адвоката Погожеву Н.А, поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Положениями ст.2 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" от 08декабря2010года N342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Как следует из Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N153, Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации ( далее - граждане): сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники (п.п. "а" п.5).

Для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов ( далее - подразделения) или в органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) ( далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N1 (1) с приложением следующих документов: а) граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи (п.19).

Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления от 14 декабря 1999 года Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУВД СК 25 февраля 2000 года Смагин С.А. принят на учёт в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека. Смагин С.А. уволен из Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 31 марта 2016 года по п."з" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию: по ограниченному состоянию здоровья. Общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 10 лет. Согласно Выписки из протокола от 21 июня 2017 года N5-17 заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников федеральной противопожарной службы Смагину С.А. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, так как копия паспорта Смагина С.А. не содержала все страницы паспорта, то не позволило установить место прописки Смагина С.А. и факт совместного проживания на одной жилплощади Смагина С.А. и его детей. Решение доведено до сведения истца путём направления 23 июня 2017 года в адрес истца выписки из протокола N5-7 от 20 июня 2017 года.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что при рассмотрении заявления Смагина С.А. жилищной комиссией не принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14 февраля 2017 по делу N2-22/17 Смагин С.А. восстановлен в списках граждан-участников, планирующих получить государственный жилищный сертификат в 2017 году. Смагин С.А. состоял на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до и после увольнения со службы. Смагиным С.А. предоставлял копии документов, удостоверяющих личность. Копия паспорта Смагина С.А. с другими необходимыми документами имеется в наличии в жилищном учётном деле, соответственно у жилищной комиссии ГУ МЧС России по СК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников федеральной противопожарной службы отсутствовали основания для отказа в выдаче Смагину С.А. государственного жилищного сертификата.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчика ГУ МЧС России по Ставропольскому краю направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ МЧС России по Ставропольскому краю без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: