Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 сентября 2018 г. по делу N 33-6591/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Медведевой Д.С, Шурловой Л.А,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Сельскохозяйственного производственного кооператива "Кировский", поданной председателем Сподиным И.И. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2018 года

по исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Кировский" о возложении обязанности осуществить разработку проекта рекультивации (восстановлении) нарушенного земельного участка и засеять его многолетними травами,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

05 апреля 2018 года процессуальный истец прокурор Ипатовского района Ставропольского края действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ипатовский районный суд Ставропольского края с данным исковым заявлением, указав, что с 11 июля 2017 года по 14 июля 2017 года прокуратурой района проводилась проверка использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Ипатовского района Ставропольского края, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного законодательства, допущенные СПК "Кировский". По сведениям государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером "", площадью 54 369 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение которого: "", Ставропольский край, Ипатовский район, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам земельных долей. В отношении земельного участка зарегистрированы обременения (ограничения) - аренда в пользу СПК "Кировский", о чем 05 февраля 2016 года в ЕГРН сделана запись регистрации "". С выездом на место совместно с государственным инспектором Ипатовского и Апанасенковского районов Ставропольского края по использованию и охране земель и представителем СПК "Кировский" прокуратурой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером ""примерной площадью 40,6 га, расположенного в кадастровом квартале "", секции 1 контур 148,158 распахана.

Согласно материалам банка данных о наличии земель и их распределения по колхозу имени Кирова Ипатовского района Ставропольского края 1995 года, созданных Ставропольским государственным научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом по землеустройству, земельный участок, расположенный в секции 1 контур 148 площадью 35,2 га, и земельный участок, расположенный в секции 1 контур 158 площадью 11,3 га, относятся к виду сельскохозяйственных угодий - пастбища. 14 июля 2017 года прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края выносились постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении СПК "Кировский" и председателя СПК "Кировский", которые направлялись на рассмотрение в административную комиссию Ипатовского муниципального района. 01 сентября 2017 года административной комиссией Ипатовского муниципального района по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 08 декабря 2017 года постановление административной комиссии Ипатовского муниципального района отменено и направлено на новое рассмотрение, на которое Администрацией Ипатовского муниципального района подана жалоба в Ставропольский краевой суд. Решением Ставропольского краевого суда жалоба Администрации Ипатовского муниципального района оставлена без удовлетворения, решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 08 декабря 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении СПК "Кировский" прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. СПК "Кировский" нарушены правила трансформации сельскохозяйственного угодья. По состоянию на 02 апреля 2018 года СПК "Кировский" продолжает использовать земельный участок под пашню.

Процессуальный истец просил суд обязать СПК "Кировский" осуществить разработку проекта рекультивации (восстановления) нарушенного земельного участка и засеять его многолетними травами (л.д.4-5).

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2018 года исковые требования заместителя прокурора Ипатовского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к СПК "Кировский" о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворены. СПК "Кировский" обязано осуществить разработку проекта рекультивации (восстановления) нарушенного земельного участка и засеять его многолетними травами (л.д.78-81).

В поданной 06 июля 2018 года апелляционной жалобе ответчик СПК "Кировский" в лице председателя Сподина И.И. просит решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2018 года отменить, указав, что суд неверно пришел к выводу о том, что СПК "Кировский" допущено нарушение земельного законодательства. Данный вывод сделан судом при отсутствие в деле доказательств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.1.2 Закона Ставропольского края N20-КЗ от 10 апреля 2008 года "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" и установления вины СПК "Кировский". Обжалуемое решение суда не содержит выводов относительно фактических обстоятельств дела, доказательства судом по правилам ст.67 ГПК РФ не исследовались и не оценивались, каких-либо выводов по существу заявленных доводов СПК "Кировский" судом не сделано. Прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края в материалы дела не представлено доказательств, трансформации сельскохозяйственных угодий, так как государственный реестр недвижимости не содержит информации разбивки земельного участка на пашни, сенокосы, пастбища, залежи. На арендуемом земельном участке СПК "Кировский" осуществляет сельскохозяйственную деятельность, основной вид деятельности предприятия заключается в выращивании зерновых культур (л.д.83-87).

18 июля 2018 года от процессуального истца прокурора, в лице принимавшего участие в рассмотрении гражданского дела старшего помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского край Сариева О.М, поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых процессуальный истец просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, приведя основания, изложенные в исковом заявлении (л.д.91-92).

Исследовав материалы гражданского дела N2-430/2018, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителя ответчика СХПК "Кировский" на основании доверенности Соколенко В.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, процессуального истца прокурора Беланова В.В, поддержавшего доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Положениями ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Как следует из положений ст.42 ФЗ "Об охране окружающей среды"

от

10января2002года N7-ФЗ, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ч.1). Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды (ч.2).

Из положений п.п.2 п.1 ст.1 ЗК РФ следует, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Приведённые положения Основного закона, ФЗ "Об охране окружающей среды", ЗК РФ предписывают сельскохозяйственным организациям соблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с положениями ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно положений п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 1 ст.6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24июля2002года N101-ФЗ предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Положениями ст.8 ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16июля1998года N101-ФЗ предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе иных возложенных законом обязанностей, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (действовавшего на момент исследуемых правоотношений), в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительство Российской Федерации постановило установить, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Как следует из Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N67 от 22 декабря 1995 года "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п.3). Рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (п.5). Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п.6).

Положениями ст.13 Закона Ставропольского края "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" от 15мая2006года N31-кз установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: 1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и виду сельскохозяйственных угодий; 4) не допускать загрязнение, захламление, деградацию земель сельскохозяйственного назначения и ухудшение плодородия почв; 6) осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и исключающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; 11) выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Правилами "Трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края", утверждёнными приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14 февраля 2011 года N30 предусмотрено, что Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Ставропольского края "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае", в целях охраны земель как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы, и устанавливают условия и порядок трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края (п.1). Под трансформацией сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края понимается преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие ( далее - трансформация) (п.2). Трансформация осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) пашня трансформируется в другие виды сельскохозяйственных угодий в случае уменьшения в пахотном горизонте на 30 процентов норматива содержания гумуса, установленного приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 09 февраля 2010 года N21 "Об установлении нормативов плодородия земель сельскохозяйственного значения и режимов экологической безопасности использования земельных участков на территории Ставропольского края" ( далее - норматив), с учетом поправочных коэффициентов на гранулометрический состав, каменистость, солонцеватость, засоленность и переувлажненность почв. Пашня трансформируется в земли, занятые многолетними насаждениями, при наличии проектно-сметной документации (п.п.1). Сенокосы и пастбища не трансформируются (п.п.4).

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером "", площадью 54 369 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного производства принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам земельных долей. В отношении земельного участка зарегистрированы обременения (ограничения) - аренда в пользу СПК "Кировский". Часть земельного участка примерной площадью 40,6 га, расположенного в кадастровом квартале "", секции 1 контур 148,158 распахана. Согласно материалам банка данных о наличии земель и их распределения по колхозу имени Кирова Ипатовского района Ставропольского края 1995 года, созданных Ставропольским государственным научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом по землеустройству, земельный участок, расположенный в секции 1 контур 148 площадью 35,2 га, и земельный участок, расположенный в секции 1 контур 158 площадью 11,3 га, относятся к виду сельскохозяйственных угодий - пастбища.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчика СПК "Кировский" направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 07 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика СПК "Кировский" без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: