Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2018 г. по делу N 33-6998/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Шаталовой Е.В, Загорской О.В.

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации города - курорта Кисловодска Цехиной А.А.

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13 июня 2018 года,

по гражданскому делу по иску Кича А.П. к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А,

УСТАНОВИЛА:

Кича А.П. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Свои требования мотивировал тем, что он является инвалидом первой группы вследствие заболевания, вынужден жить с человеком, осуществляющим постоянный уход за ним. Своей жилплощади не имеет, проживает в однокомнатной квартире своей матери. Постановлением администрации г.Кисловодска N 1335 в 2014 году поставлен на очередь N 22 на внеочередное обеспечение жилым помещением по состоянию здоровья. За этот период времени его состояние здоровья ухудшилось, а квартира не предоставлена, в нарушение положений статей 51, 57 ЖК РФ, при этом указал, что имеет право на дополнительную площадь в соответствии с приказом МЗ РФ от 30.11.2012 N 991-н.

Просит суд возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность предоставить Кича А.П. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим требованиям не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске, общей площадью не менее 48 кв.м. в срок - одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность заключить договор социального найма предоставленного жилого помещения.

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13 июня 2018 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не нашла.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Существенных нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено, что 04.12.2014 Кича А.П. обратился в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии его на учет для получения жилой площади по состоянию здоровья по инвалидности 1 группы, справка МСЭ -2011 N1110969 от 25.06.2012 - инвалидность установлена бессрочно.

Постановлением администрации г.Кисловодска Ставропольского края от 26.12.2014 N 1335 "О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет" Кича А.П. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет как одинокий, инвалид 1 группы по общему заболеванию (справка серии МСЭ-2011 N 1110969 выдано 25.06.2012), согласно заключению ВКК N 571 от 13.09.2014, выданному больницей, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением и на дополнительную площадь, на основании п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Зарегистрирован с 02.11.2005 в г. Кисловодске по адресу: ул..., кв.... Квартира общей площадью 29,1 кв.м, на основании свидетельства о государственной регистрации права 26 АЕ 118002 от 24.07.2007 и договора дарения от 12.07.2007, является собственностью матери - Кича Т.В,... рождения, где зарегистрирован он один. Очередь по общему списку N 3356. Очередь по списку граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма из фонда Ставропольского края, согласно Закону Ставропольского края от 10.11.2009 N72-кз, N 210. По списку граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением (по состоянию здоровья) N 22, среди граждан, вставших на учет после 2005 года. Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска произвести соответствующее оформление документов.

Согласно извещению о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, Кича А.П, проживающий по адресу: г. Кисловодск, ул..., кв.... извещен, что постановлением администрации города N1335 от 26.12.2004 с составом семьи один принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно протоколу заседания ВК N571 от 13.10.2014 ГБУЗ СК "... " Кича А.П. в соответствии с приказом N 3 СССР N 330 от 28.03.1983 года имеет право на первоочередное получение жилой площади. Согласно ЖК РФ от 01.03.2005 года ст.ст. 51, 57 имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью, согласно постановлению правительства РФ N817 от 21.12.2004 имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Согласно постановлению правительства РФ N 378 от 16.06.2006 имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Согласно протоколу заседания ВК N262 от 05.04.2018 ГБУЗ СК "... " Кича А.П, инвалид первой группы, проживает по адресу: г. Кисловодск, ул..., кв.... согласно ЖК РФ от 01.03.2005 года ст.ст. 51, 57 имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью, согласно Приказу МЗ СССР N330 от 28.03.1983 года имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью, в соответствии с приказом МЗ РФ от 30.11.2012 N 991Н имеет право на дополнительную жилую площадь, что свидетельствует о том, что истец страдает заболеваниями, входящими в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года, а также в Приказе Минздрава СССР от 28.03.1983 года N 330 "Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади", который фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 (утратил силу с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 года N859), утвердившего в соответствии со ст. 51 ЖК РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на жилищные льготы по состоянию здоровья, в связи с тяжелой формой хронического заболевания,

Согласно выписке из домовой книги от 10.11.2014 N3687 Кича А.П. зарегистрирован и проживает по адресу: г. Кисловодск, ул..., кв.... с 02.11.2005.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.07.2007 года однокомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Кисловодск, ул..., кв.... принадлежит на праве собственности Кича Т.В.

Как следует из справки ГУП СК "БКИ СК" от 05.11.2014 N 83297, так и из сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.12.2014 сведения о наличии у Кича А.П. в собственности жилого помещения отсутствуют.

По информации Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 03.04.2018 N 555 Кича А.П. состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по категории "по состоянию здоровья" по состоянию на 2014 года очередь N 22, по состоянию на 2015-2018 года очередь N 20.

Постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 26.12.2014 N 1335 свидетельствует о том, что Кича А.П. включен в список граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, имеющих право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения с 26.12.2014.

Таким образом, ответчик администрация города - курорта Кисловодска признал право истца на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке и взял на себя обязанность по реализации этого права.

До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Кича А.П, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.

В силу ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 ЖК РФ наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (ч. 2 ст. 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, указанных в ч. 3 ст. 49 данного Кодекса; при этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 ч. 1 ст. 51).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ЖК РФ выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 187-0).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которой инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещении, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ в качестве общего правила закреплено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.02.2017 N215-0, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне (п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 987н от 29.11.2012 года, утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из протоколов заседания ВК N571 от 13.10.2014 следует, что Кича А.П. установлен диагноз.., то есть имеется хроническое психическое заболевание с тяжелыми стойкими часто обостряющимися болезненными проявлениями, отнесенное к п.... (код по... ) Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в ПФ" к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам, в частности, относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены в ст.ст. 14, 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, обоснован вывод суда, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления. В данном случае обязанность по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию города-курорта Кисловодска.

На основании изложенного суда обоснованно удовлетворил исковые требования.

Другие доводы апелляционной жалобы, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, которые довольно подробно, со ссылкой на нормы действующего законодательства отражены в мотивировочной части решения суда.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: