Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 сентября 2018 г. по делу N 33-6383/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей С.И. Дорожко, А.А. Тарасовой

с участием прокурора Т.Ю. Доськовой

при секретаре Б.В. Шадрине

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Партному Р. В, Партной О. И, Партной Е. Р. о возложении обязанности освободить служебное жилое помещение, снятии с регистрационного учета, по иску Партного Р. В, Партной О. И, Партной Е. Р. к ФГКУ "Востокрегионжилье", Министерству обороны России о признании соглашения о сдаче жилого помещения недействительным, признании права пользования служебным жилым помещением, по апелляционной жалобе Партного Р. В, Партной О. И, Партной Е. Р. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В, пояснения представителя Министерства обороны РФ Ю.Г. Пухарева, ответчика по первоначальному иску Р.В. Партного, представителя ответчиков по первоначальному иску Р.В. Бабенко, представителя ФГКУ ДВТУИО Ю.А. Баштовой, заключение прокурора Т.Ю. Доськовой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Партному Р. В, Партной О. И, Партной Е. Р. о возложении обязанности освободить служебное жилое помещение, снятии с регистрационного учета, сдаче жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что жилое помещение, расположенное по "адрес" находится в федеральной собственности, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, предоставлено Партному Р.В. по договору найма служебного жилого помещения от 27.07.2015 г. N по месту прохождения военной службы на состав семьи из 3-х человек. Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N от 22.06.2017 г. Партному Р.В. и членам его семьи предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере "данные изъяты". 12.10.2016 между ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ и Партным Р.В. подписано соглашение, согласно которому ответчик обязуется не позднее четырех месяцев с момента перечисления денежных средств, освободить и сдать данное жилое помещение. Партному Р.В. 27.06.2017 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения. 20.10.2017 ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в адрес Партного Р.В. было направлено предупреждение об освобождении служебного жилого помещения до 26.10.2017. до настоящего времени квартира не освобождена, обязательства о сдаче жилья, не исполнены. Просило суд обязать Партного Р.В, Партную О.И, Партную Е.Р. исполнить соглашение от 12.10.2016, освободить занимаемое жилое помещение, расположенное по "адрес" сняться с регистрационного учета, сдать жилое помещение в установленном законом порядке.

Партной Р.В, Партная Е.Р, Партная О.И. не согласились с заявленными требованиями обратились в суд с исковым заявлением к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании соглашения от 12.10.2016 о сдаче жилого помещения недействительным, признании за Партными права пользование жилым помещением по "адрес" на период прохождения службы по контракту.

В обоснование указанных требований указали, что Партной Р.В. проходит военную службу по контракту в ВС РФ, контракт заключен до 23.06.2019. С целью предоставления Партному Р.В. жилищной субсидии, как военнослужащему, имеющему выслугу в календарном исчислении более 20 лет, ответчик обязал Партных заключить соглашение от 12.10.2016 о сдаче занимаемого жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии. Партному Р.В. 27.06.2017 перечислена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения. На основании решения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 24.07.2015 N служебное жилое помещение предоставлено на время прохождения военной службы (не более срока контракта о прохождении военной службу в ВС РФ), до 23.06.2019. Согласно условиям указанного договора основанием его прекращения (расторжения) является окончание военной службы (п. 5.3 договора). Семья Партных иных жилых помещений в пользовании и на праве собственности не имеет. Полагают, что поскольку наниматель служебного жилого помещения Партной Р.В. продолжает проходить военную службу, Партные имеют право пользования занимаемым жилым помещением до окончания Партным Р.В. военной службы по контракту. Предоставление жилищной субсидии и возможность ее реализации в любом населенном пункте, не может лишать военнослужащего гарантированного государством права на обеспечение служебным жильем по месту прохождения военной службы на весь период службы. Вместе с тем договор найма служебного жилого помещения от 27.07.2015 N, заключен между Партным Р.В. и Минобороны России. ФГКУ "Востокрегионжилье" не является стороной договора найма, следовательно, не уполномочено на принятие каких либо соглашений о прекращении правоотношений, участником которых оно не является. Просят суд признать соглашение от 12.10.2016, заключенное между ФГКУ "Востокрегионжилье" и Партным Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р. о сдаче жилого помещения, недействительным.

Признать за Партным Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р. право пользования служебным жилым помещением, расположенным по "адрес" на весь период прохождения Партным Р.В. военной службы по контракту. Ходатайствовали о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по иску Минобороны России до 01.06.2019.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.05.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.05.2018 года гражданское дело по иску МО РФ к Партному Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р. о возложении обязанности освободить занимаемое жилое помещение и гражданское дело по иску Партного Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании соглашения от 12.10.2016 недействительным, признании за Партными права пользование жилым помещением по "адрес" на период прохождения службы по контракту - объединены в одно производство.

Судом к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 июня 2018 года исковые требования Министерства обороны РФ к Партному Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р. о возложении обязанности освободить служебное жилое помещение, удовлетворены.

На Партного Р.В, Партную О.И, Партную Е.Р, возложена обязанность освободить жилое помещение по "адрес", сняться с регистрационного учета, сдать жилое помещение в установленном законодательством порядке.

С Партного Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р. взыскана в доход бюджета городского округа "Город Хабаровск" государственная пошлина в размере 6000 рублей солидарно.

В удовлетворении исковых требований Партного Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р. к ФГКУ "Востокрегионжилье", Министерству обороны России о признании соглашения о сдаче жилого помещения недействительным, признании права пользования служебным жилым помещением отказано.

В апелляционной жалобе Партной Р.В, Партная О.И, Партная Е.Р. с вынесенным решением не согласны, считают его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывают, что ФГКУ "Востокрегионжилье" не является стороной договора найма, следовательно, не уполномочено на принятие каких-либо соглашений о прекращении правоотношений, участником которых оно не является. Данное обстоятельства свидетельствуют о том, что заключенное между ответчиком и третьим лицом соглашение, явившееся основанием для удовлетворения иска, не соответствует требованиям закона, следовательно, согласно ст.166 ГК РФ является недействительным (ничтожным). Считает, что суд незаконно отказал в принятии встречного искового заявления. Суд не дал оценку и не рассмотрел требования о признании за ними права пользования служебным жилым помещением на весь период прохождения Партным Р.В. военной службы по контракту. Наниматель служебного жилого помещения Партной Р.В. продолжает проходить военную службу, занимаемое жилье предоставлено ему и членам его семьи на законных основаниях, решение о предоставлении жилья ни кем не оспорено и не отменено. Суд первой инстанции безосновательно отказал в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения соглашения до 01.06.2018 г. В связи с непредвиденным увеличением сроков строительства дома, по независящим от них причин, не могут сдать занимаемое жилое помещение, что влечет невозможность исполнения заключенного с третьим лицом соглашения. Просят решение суда отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

согласно договору найма служебного жилого помещения N от 27.07.2015, заключенному между Партным Р.В. и Министерством обороны РФ, в лице начальника ФГКУ "Восточное региональное жилищное обеспечение" МО РФ, на период службы до 23.06.2019 Партному Р.В. составом семьи из трех человек, в том числе Партной О.И, Партной Е.Р. предоставлено жилое помещение, расположенное по "адрес".

Спорная квартира является собственностью РФ, относится к специализированному жилищному фонду МО РФ.

Согласно поквартирной карточке в спорном жилом помещении зарегистрированы Партной Р.В, его супруга Партная О.И, а также дочь Партная Е.Р.

12.10.2016 между ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ и Партным Р.В. заключено соглашение о сдаче жилого помещения - квартиры "адрес" в течение четырех месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, открытый Партным Р.В. для этих целей.

Согласно указанному соглашению стороны приняли решение о расторжении договора найма специализированного жилого помещения N от 27.07.2015 с момента подписания настоящего соглашения. В соглашении указано, что прекращение действия договора влечет за собой освобождение жилого помещения проживающими в нем гражданами. Соглашением установлено, что гражданин и члены семьи обязуются не позднее четырех месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет обязаны освободить занимаемое ими на основании договора найма служебного помещения жилое помещение, указанное в п. 2, сняться с регистрационного учета указанного жилого помещения, предоставить в уполномоченный орган: договор (ордер), на основании которого гражданин и члены его семьи занимают жилое помещение, выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансово-лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Решением ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 22.06.2017 N в отношении Партного Р.В. принято решение о выплате ему субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, для жилищного обеспечения в размере "данные изъяты", перечисление денежных средств сторонами не оспаривается, на основании заявления Партной О.И, Партного Р.В. и Партной Е.Р. перечислены на расчетный счет, указанный заявителями.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 29.06.2017 принято решение N о снятии Партного Р.В. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Из материалов дела установлено, что Партная О.И, Партной Р.В. и Партная Е.Р. в настоящее время проживают в спорном жилом помещении, не освободив его, что не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Министерством обороны РФ в лице ФГКУ "Востокрегионжилье" в адрес Партного Р.В. направлено предупреждение об освобождении спорного жилого помещения, которое до настоящего времени не исполнено.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу, что законные правовые основания для проживания в спорном жилом помещении у ответчиков отсутствуют, соглашение от 12.10.2016 со стороны государства перед ответчиками исполнено, а именно была выплачена субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, вместе с тем Партной Р.В, Партная О.И... Партная Е.Р. не освободили служебное жилое помещение, в связи с чем, исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Партного Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р, о признании соглашения о сдаче жилого помещения недействительным, признании права пользования служебным жилым помещением, суд первой инстанции руководствовался тем, что Партной Р.В, Партная О.И, Партная Е.Р. по своему усмотрению реализовали свои жилищные права и обязанности в отношении спорной квартиры, приняв обязательства освободить спорную квартиру.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Как следует из абз. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Приведенная норма закона предусматривает возможность реализации права на жилищную субсидию для определенной категории военнослужащих - заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года.

Такое право может быть реализовано как во время прохождения военной службы, так и при увольнении с военной службы.

Получение названными военнослужащими жилищной субсидии во время прохождения военной службы является формой реализации права на жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Реализация права на жилищную субсидию является основанием для снятия военнослужащего с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, для освобождения занимаемого служебного жилого помещения, подлежащего передаче Министерству обороны Российской Федерации (пункт 10 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510, пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Согласно ст. ст. 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законами или иными правовыми актами.

Учитывая, что уставными целями и задачами ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ являются, в том числе, распределение и предоставление жилых помещений военнослужащим, истец вправе обратиться с требованием об освобождении жилого помещения, незаконно занимаемого военнослужащим, с целью предоставления данного помещения другим военнослужащим, не обеспеченным жильем.

В силу положений ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В связи с чем, истец по первоначальному иску вправе требовать исполнения ответчиком обязательств возникших в силу закона и в связи с заключением указанного соглашения.

Из материалов дела следует, что ответчик по первоначальному иску реализовал свое право на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии.

Руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что Партной Р.В. и члены его семьи утратили право пользования служебным жилым помещением, реализовав право на жилищную субсидию по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.

При таких обстоятельствах предъявленный Министерством обороны РФ иск обосновано был удовлетворен, путем возложения обязанности на Партного Р.В, Партную О.И, Партную Е.Р. освободить спорное жилое помещение, сняться с регистрационного учета, и сдать жилое помещение в установленном законодательством порядке.

Исковые требования Партного Р.В, Партной О.И, Партной Е.Р, о признании соглашения о сдаче жилого помещения недействительным, признании права пользования служебным жилым помещением, судом первой инстанции, обоснованно оставлены без удовлетворения.

В соответствии со ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Руководствуясь положением Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации, Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Приказом от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", суд обосновано указал что ФГКУ "Востокрегионжилье" находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Следовательно, предоставление субсидий для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, находится в компетенции ФГКУ "Востокрегионжилье", в связи, с чем заключение последним соглашение с ответчиками о сдаче жилья является правомерным, соответствующим полномочиям учреждения и требованиям нормативных правовых актов в сфере предоставления субсидий для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что заключенное соглашение от 12.10.2016 является недействительным, поскольку заключено с ФГКУ "Востокрегионжилье", не являющимся стороной договора найма служебного жилого помещения, является несостоятельным.

По существу, доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе выражают несогласие с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 13 июня 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Партному Р. В, Партной О. И, Партной Е. Р. о возложении обязанности освободить служебное жилое помещение, снятии с регистрационного учета, по иску Партного Р. В, Партной О. И, Партной Е. Р. к ФГКУ "Востокрегионжилье", Министерству обороны России о признании соглашения о сдаче жилого помещения недействительным, признании права пользования служебным жилым помещением, оставить без изменения, апелляционную жалобу Партного Р. В, Партной О. И, Партной Е. Р. - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Дорожко

А.А. Тарасова