Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 сентября 2018 г. по делу N 33а-4824/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО7,

судей ФИО6 и ФИО10

при секретаре ФИО3 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора "адрес" к администрации городского округа " "адрес"" (далее администрация ГО " "адрес"") о признании незаконным постановления администрации ГО " "адрес"" от "дата" N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" и обязании отменить постановление в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, по апелляционной жалобе представителя ПЖСК "Фэмили-Блок В" ФИО4 на решение Каспийского городского суда РД от "дата", которым административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

установила:

прокурор "адрес" обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что постановление об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000061:3122 со строительства автостанции на многоэтажную жилую застройку противоречит положениям ГК РФ и ЗК РФ, в силу которых: права по Договору аренды могут перейти от арендатора к другому лицу только вместе с передачей этому же лицу и обязанностей, вытекающих из договора аренды (в порядке перенайма); использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; в нарушение запрета, установленного п.7 ст.39.11 ЗК РФ, на предоставление земельного участка в аренду для строительства многоквартирных домов без проведения аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Решением Каспийского городского суда от "дата" административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене этого решения суда, в частности, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании представитель ПЖСК "Фэмили-Блок В" ФИО4 апелляционную жалобу поддержал по основаниям изложенным в жалобе и просил решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора "адрес".

Извещённые в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела прокурор и представители административного ответчика администрации ГО " "адрес"", заинтересованных лиц Управления Росреестра по РД и УФАС по РД, а также заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ПЖСК "Фэмили-Блок В", судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания ст. 219 КАС РФ, административный иск может быть подан в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с положениями частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела Управлением имущественных отношений администрации ГО " "адрес"" с ФИО5

заключен договор аренды от "дата" N земельного участка с кадастровым номером 05:48:000061:3122, площадью 6466,0 кв.м для использования в целях строительства автостанции, сроком до "дата".

Впоследствии на основании договора от "дата" N-ФВ/2017 ФИО5 уступила ПЖСК "Фэмили-Блок В" права и обязанности по договору аренды земельного участка от "дата" N.

Оспариваемым постановлением администрации ГО " "адрес"" от "дата" N изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка площадью 6466

кв.м с кадастровым номером 05:48:000061:3122, принадлежащего ПЖСК "Фэмили-Блок В" на праве аренды, со строительства автостанции на разрешенный вид использования "многоэтажная жилая застройка" в соответствии с классификатором код 2.6.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности изменения вида разрешенного использования земельного участка с существующего на "многоэтажная жилая застройка" без соблюдения особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ, поскольку земельный участок был предоставлен ФИО5 для определенных целей без проведения аукциона.

Между тем, удовлетворяя требование в части признания незаконным постановления от "дата" N, судом первой инстанции не учтено, что прокурором пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором по уважительной причине срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора в том случае, если до истечения указанного срока или в иной разумный срок прокурор предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов. При этом позднее выявление прокурором нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов само по себе не является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления.

Согласно положениям ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иное лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исходя из положений ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Степень уважительности причин пропуска срока на судебное обжалование оценивается судом по своему внутреннему убеждению и с учетом обстоятельств конкретного дела. Обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу заявления в суд лежит на заявителе.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В ч. 4 ст. 39 КАС РФ указано, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от "дата" N "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от "дата" N "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Из материалов дела следует, что на органы прокуратуры Республики Дагестан, в том числе, прокуратуру "адрес", возложена обязанность осуществления постоянного, систематического, надзора за законностью нормативно-правовых и ненормативных актов органов местного самоуправления, в данном случае администрации ГО " "адрес"".

Оспариваемое прокурором постановление N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" принято администрацией ГО " "адрес"" "дата" (л.д. 10). В суд прокурор обратился с административным исковым заявлением "дата" (л.д. 1), т.е с пропуском установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд прокурором не заявлено. Несвоевременное направление прокурором города административного иска в суд относится к внутренним организационным вопросам данного ведомства и не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не соответствует требованиям ч. 1 ст. 176 КАС РФ и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от "дата" N "О судебном решении" о законности и обоснованности, и оно подлежит отмене, с вынесением по делу решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 308-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя ПЖСК "Фэмили-Блок В" ФИО4 удовлетворить.

Решение Каспийского городского суда РД от "дата" отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора "адрес" к администрации городского округа " "адрес"" о признании незаконным постановления администрации ГО " "адрес"" от "дата" N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" и обязании отменить постановление в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда - отказать.

Председательствующий

Судьи