Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 сентября 2018 г. по делу N 33а-4968/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Хираева Ш.М., судей Гомленко Н.К. и Хаваева А.Г.

с участием секретаря судебных заседаний Муртазаалиевой П.Р.

при рассмотрении апелляционной жалобы представителя административных истцов Магомедова М.Ш. и Магомедовой И.М. - адвоката Магомедова Ш.М. ( ордер от 10 мая 2018 г.) на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11 апреля 2018 г, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к МВД по РД и ОВД по "адрес" и "адрес" РД о признании незаконными и недействительными заключения МВД по РД от 18.10.2017 года об аннулировании паспорта РФ ФИО1, 23.12.1995 года рождения, и заключения МВД по РД от 23.02.2017года об аннулировании паспорта ФИО2, 20.07.1975 года рождения, отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К, заслушав объяснения Магомедовой И.М... магомедова М.Ш. и их представителя - адвоката Магомедова Ш.М. ( ордер в деле), просивших решение суда отменить, возражения представителя МВД по РД Изиева К. и представителя ОВД по г. Кизилюрт и Кизилюртовского района Ахмедиловой М.А. (доверенность в деле), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 и ФИО2 через своего представителя - адвоката Магомедова Ш.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к МВД по РД и ОВД по г.Кизилюрт и Кизилюртовскому району о признании незаконными и недействительными заключение МВД по РД от 18.10.2017 года об аннулировании паспорта гражданина Российской Федерации ФИО15 ФИО1, 23.12.1995 года рождения, и заключение МВД по РД от 23.02.2017 года об аннулировании паспорта гражданина Российской Федерации Магомедовой Ирайсат Магомедовны, 20.07.1975 года рождения.

В обосновании иска ссылались на то, что ФИО1 в декабре 2015 г. обратился в паспортный стол ОВД по г. Кизилюрту РД с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением им 20-летнего возраста. Сотрудники паспортного стола Кизилюртовского ОВД до ноября 2017 г. проводили проверку подлинности его старого паспорта и подтверждения его Российского гражданства, старый паспорт у него был изъят без составления какого-либо документа и без выдачи взамен какого-либо удостоверяющего его личность документа. По результатам проверки Магомедову М.Ш. было сообщено о том, что его гражданство РФ аннулировано и предложено легализоваться в РФ в качестве иностранного гражданина с прохождением стандартной процедуры получения гражданства РФ. В начале декабря 2017 года истец получил письменное заключение МВД по РД от 18.10.2017 г об аннулировании его гражданства со ссылкой на то, что ему незаконно был оформлен паспорт, а также паспорт РФ его матери ФИО2, паспорт которой аннулирован, а сама Магомедова И. М. признана лицом без гражданства. Однако сама Магомедова И.М. по сей день не получила копии заключения об аннулировании гражданства.

С заключениями не согласны, т.к. ФИО2, родившись на территории Грузии, в 1994 году вышла замуж за ФИО3, после чего переехала с ним на постоянное место жительства в РФ, в Республику Дагестан. Грузинского гражданства она не получала. Первый паспорт гражданина РФ она получила 01.11.1995 года, который был выдан ей Бежтинским ПОМ. По достижении ею 25 лет 24.07.2002 года она произвела обмен паспорта в ОВД Кизилюртовского района, в этом паспорте не было указано сведений о ранее выданном паспорте гражданина РФ. Однако сведения о выданном Магомедовой И.М. в 1995 году паспорте гражданина РФ имеются в домовой книге.

Поскольку основанием лишения гражданства является установленный в судебном порядке факт представления лицом подложных документов, таких доказательств не имеется, ссылка в заключении, что при выдаче паспортов допущены ошибки работником паспортной системы, не состоятельна, это ошибка самого отдела, занимающегося выдачей паспортов.

В последующем истцы уточнили свои требования, просили признать незаконным полученные ими в ходе судебного заседания заключение МВД по РД от 23.03.2017 года о признании недействительным паспорта Магомедова И.М. и заключения от 23.03.2017 г. об аннулировании паспорта Магомедовой И.М.

Согласно заключению МВД по РД от 23.03.2017 г. основаниями для признания паспорта Магомедовой И. М. недействительным являлись: отсутствие оснований для приобретения Магомедовой И.М. гражданства РФ, факт того, что Магомедова И.М. не значится в качестве лица, приобретшего гражданство РФ в базе данных "Гражданство-регион", а также бывшим начальником ПВС Кизилюртовского РОВД РД не были соблюдены требования п. 14 приказа МВД России от 15.09.1997 г N605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ".

Согласно Закона РФ "О гражданстве РСФСР" от 28.11.1991 г. Магомедова И.М. имела основания для получения гражданства РФ (РСФСР), т.к. дети россиян, независимо от места их рождения, на момент рождения являются гражданами России по "праву крови". Это положение разъяснил Конституционный суд РФ в своих определениях от 21 апреля 2005 года номер 118-0 и от 24 мая 2005 года номер 235-0, ссылаясь на сохраняющее свою силу Постановление КС РФ от 16 мая 1995 года номер 12-П. Гражданство несовершеннолетних детей зависит от гражданства родителей и изменяется в соответствии с гражданством родителей, по достижении 14 лет - только с согласия самих детей, а по достижении совершеннолетия утрачивается или меняется только по их собственному волеизъявлению. На 06.02.1992 года Магомедовой И.М, 20.07.1975 года рождения, исполнилось 16 лет, следовательно, по принципу гражданства по крови в РФ, отраженном как в Законе "О гражданстве РСФСР" от 28.11.1991 г, так и в ныне действующем "О гражданстве РФ", ее гражданство определялся гражданством ее родителей.

Согласно Закону РФ "О гражданстве РСФСР" признавались гражданами России лица, рожденные на территории РСФСР (статья 13, часть 2), а также их дети, если хотя бы один из родителей на дату их рождения проживал на территории РСФСР. Также, в соответствии с п. "а" ст. 18 указанного Закона, в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РСФСР. Супруг Магомедовой И.М. - Магомедов Ш.М. является гражданином РФ.

В ходе проверки МВД по РД об обоснованности выдачи паспорта Магомедовой И.М. гражданство ее родителей на момент ее рождения не устанавливалось.

В порядке регистрации гражданство РСФСР согласно п. "г" ст. 18 Закона "О гражданстве РСФСР" приобреталось гражданами СССР, постоянно проживающими на территории других республик, непосредственно входивших в состав СССР по состоянию на 01.09.1991 г, если они не являются гражданами данных республик и в течении 3 лет со дня вступления данного Закона в силу заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

С учетом вышеизложенного основания для приобретения гражданства РФ у Магомедовой И.М. и Магомедова М.Ш. были как в порядке признания гражданства, так и в порядке регистрации.

Имевшие место нарушения требований п. 14 приказа МВД России от 15.09.1997 г N605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ" со стороны сотрудников паспортного стола при оформлении паспорта Магомедовой И. М. и Магомедову М. Ш. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками соответствующих органов, виновных действий сами истцы не совершали, заведомо ложные данные и документы не представляли.

Магомедов М.Ш. родился на территории Республики Грузия, прибыл на территорию России в несовершеннолетнем возрасте, его мать - Магомедова И.М. и отец Магомедов М.Ш. приобрели гражданство Российской Федерации до совершеннолетия Магомедова М.Ш. Магомедов М.Ш. приобрел гражданство РФ в соответствии с положениями ст.24 Федерального Закона от 31.05.2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" как несовершеннолетний ребенок родителей - граждан Российской Федерации и ему правомерно был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. На момент получения Магомедовым М.Ш. паспорта его отец являлся гражданином РФ, поэтому он имел основания для получения гражданства РФ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и на заседании судебной коллдегии представитель МВД РД Изиев К. и представитель ОВД по г. Кизилюрт и Кизилюртовский район Ахмедилова М.А. просят решение суда отменить, ссылаясь на неправильное толкование закона " О гражданстве РСФСР", основания для аннулирования паспортов, выданных истцам, имелись. Они не проживали на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона " О гражданстве РСФСР, т.е. на 6 февраля 1992 г, с заявлением о приобретении гражданства по иному основанию - в порядке регистрации истцы не обращались.

В возражениях на жалобу Магомедова И.М, Магомедов М.Ш. и представитель Магомедов Ш.М. просят решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

В силу статьи 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно пункту 51 названного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения).

Из материалов дела следует, что такая проверка проводилась уполномоченным органом по заявлению истца Магомедова М.Ш. о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста.

Из заключений служебной проверки от 18.10. 2017 г, утвержденных министром внутренних дел РД, следует, что Магомедова Мирзу Шамиловича, 23.12.1995 года рождения, считать не состоящим в гражданстве Российской Федерации, паспорт гражданина РФ, выданный Магомедову М.Ш. 22.01.2010 г. ОУФМС России по Республике Дагестан в Кизилюртовском районе, считать выданным в нарушении е установленного порядка и недействительным ( л.д. 14).

Из заключения по результатам проверки от 23.02.2017 г, утвержденном министром внутренних дел РД, следует, что паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 24.07.2002г. ПВС Кизилюртовского РО ВД на имя Магомедовой Ирайсат Магомедовны, признать выданным необоснованно, без определения наличия гражданства Российской Федерации и недействительным ( л.д. 56). В заключении указано, что согласно базе данных "Гражданство-регион", Магомедова И.М. как лицо, приобретшее гражданство РФ, не значится.

Из заключения от 18.10.2017 г. в отношении Магомедова М.Ш. следует, что отец Магомедова М.Ш. - Магомедов Ш.М. является гражданином РФ, а мать Магомедова И.М. на основании заключения признана лицом без гражданства. По вопросу приобретения гражданства РФ Магомедов М.Ш. в УВМ МВД по РД в установленном порядке не обращался. Согласно базе данных "Гражданство-регион" Магомедов М.Ш. как лицо, приобретшее гражданство РФ, не значится.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания, б) по рождению, в) в порядке его регистрации, г) в результате приема в гражданство, д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении иска Магомедовой И.М, судом правильно применена указанная норма права и сделан вывод, что на день вступлении я в силу указанного закона от 28.11.1991 г. ( т.е. на 06.02.1992 г.) сведений о проживании Магомедовой И.М. и Магомедова Мирзы на территории Российской Федерации представлено не было, не представлены такие сведения и на день рассмотрения спора. Эти выводы суда подтверждаются свидетельством о рождении 1-ТИ N438274 Магомедовой Ирайсат, она родилась в 20.07.1975 г. в с Сарусо Кварельского района Республики Грузия; свидетельством о рождении Магомедова Мирзы, 23.12.1995 г.р, выданного органом ЗАГСА Кварельского района, Ахалсопельской сельской общины, Республики Грузии, в графе место регистрации Магомедова М.Ш. значится Ахалсопельская сельская община Кварельского района; свидетельством о заключении брака АА-01324, согласно которому ФИО3 08.11.1995 года заключил брак с Магомедовой Ирайсат Магомедовной, регистрация брака произведена исполкомом Ахалсопельского сельского совета народных депутатов Кварельского района Республики Грузия, место регистрации значится Ахалсопельский сельсовет Кварельского района.

Согласно копии домовой книги, представленной Магомедовой И.М. в МВД по Республике Дагестан, истцы Магомедова И.М. и Магомедов М.Ш. значатся зарегистрированными на территории Российской Федерации лишь с 24 октября 2000 г.

Судом обоснованно справка МО село Хашархота Бежтинского участка от 27.02.2018 г. N167 о регистрации Магомедовой И.М. в с. Хашархота Цунтинского района РД с 19 мая 1992 г, не принята в качестве допустимого доказательства, поскольку она не была представлена в ходе проверки МВД РД, кроме того, в ней указана дата регистрации 19 мая 1992 г, а следовало доказать факт проживания истицы на территории РФ на 06.02.1992 г.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона (01.01.2002).

Достоверных данных, подтверждающих факт постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года административными истцами Магомедовым М.Ш. и Магомедовой И.М. на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", не представлено.

Доводы представителя Магомедова Ш.М. о том, что Магомедов Мирза приобрел гражданство по тому основанию, что один из его родителей - отец Магомедов Ш.М. являлся гражданином Российской Федерации, не убедительны, поскольку по такому основанию паспорт гражданина Российской Федерации Магомедову Мирзе выдан не был, с заявлением о приобретении гражданства Магомедов Мирза не обращался.

Доводы представителя Магомедова Ш.М. о том, что в силу закона "О гражданстве РФ" от 28.11.1991 г. Магомедова И.М. "по праву крови" приобрела гражданство Российской Федерации, также не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих проживание Магомедовой И.М. на территории РФ на 06..02.1991 г. не имеется, не были они представлены и на момент выдачи первого паспорта Магомедовой И.М.

С учетом изложенного вывод суда о том, что доказательство, подтверждающие приобретение гражданства Российской Федерации истцами Магомедовой И.М. и Магомедовым Мирзой в установленном законом порядке не представлены, сам факт документирования Магомедова М.Ш. и Магомедовой И.М. паспортом гражданина Российской Федерации таким доказательством не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308-309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 11 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедовой И.М. и Магомедова М.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий Хираев Ш.М.

Судьи Гомленко Н.К.

Хаваев А.Г.