Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 05 сентября 2018 г. по делу N 4Г-1215/2018

Ленинский районный суд г. Махачкалы

судья Онжолов М.Б.

Суд апелляционной инстанции:

Верховный Суд Республики Дагестан

Устаева Н.Х,

Багаутдинова Ш.М. (докл.),

Магадова А.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала 5 сентября 2018 года

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Суворова С.А,

членов президиума Абдулхалимова М.М, Магомедова М.А, Мустафаевой З.К, Орцханова А.И, Османова Т.С,

рассмотрел по кассационной жалобе представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности Рабадановой А.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2018 года гражданское дело по иску Магомедовой А.М. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о возмещении морального вреда.

Заслушав доклад члена президиума Абдулхалимова М.М, объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан по доверенности Кадилаевой М.Н, просившей кассационную жалобу удовлетворить, истца Магомедовой А.М. и ее представителя адвоката Дагирова М.Н, просивших в удовлетворении кассационной жалобы отказать, президиум

установил:

Магомедова А.М. обратилась в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и Управлению Росреестра по Республике Дагестан о возмещении морального вреда.

Иск мотивирован тем, что 17 июня 2011 года Магомедова А.М. приобрела по договору купли-продажи у Сантимировой С.С. за один миллион рублей двухкомнатную "адрес".

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 12 июля 2012 года, квартира возвращена Иманалиевой В.Д, как наследственное имущество после смерти мужа Джабраилова Д.М. Этим же решением Магомедова А.М. признана добросовестным приобретателем квартиры.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 1 апреля 2014 года Магомедова А.М. признана утратившей право пользования указанной квартирой, снята с регистрационного учета по адресу спорной квартиры и выселена с членами семьи Магомедовым Р.М. и Магомедовой А.Н, несовершеннолетними Магомедовой З.Р. и Магомедовым Г.Р.

Квартиру она приобрела по возмездной сделке. При этом она не знала и не могла знать о том, что Сантемирова С.С. не имела права на отчуждение квартиры. Право собственности Сантемировой С.С. было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сведения об аресте и обременении квартиры в реестре отсутствовали.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 23 декабря 2015 года с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в ее пользу взыскана денежная компенсация в связи с утратой жилья в размере 1 000 000 руб.

Этим же решением суд признал незаконными действия работников Управления Росреестра по Республике Дагестан.

Полагает, что указанными неправомерными действиями Управления Росреестра по Республике Дагестан ей нанесен моральный вред, поскольку она испытала чувство унижения, ей и членам её семьи пришлось скитаться по квартирам, по настоящее время они проживают в съемной квартире.

Размер денежной компенсации морального вреда определен истцом в 500 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 8 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Магомедовой А.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2018 года постановлено:

"Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 8 ноября 2017 года отменить, по делу принять новое решение.

Исковые требования Магомедовой А.М. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Росреестра по Республике Дагестан о возмещении морального вреда в размере 500 000 рублей удовлетворить частично.

Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет казны Российской Федерации в пользу Магомедовой А.М. в счет компенсации морального вреда 100000 (сто тысяч) рублей".

В кассационной жалобе представителя Управления Росреестра по Республике Дагестан Рабадановой А.А. содержится просьба об отмене апелляционного определения с оставлением решения суда первой инстанции без изменения по тем основаниям, что обжалуемый судебный акт вынесен с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред.

В исковом заявлении отсутствуют доказательства, подтверждающие факт совершения Управлением Росреестра по Республике Дагестан незаконных действий, повлекших причинение вреда Магомедовой A.M, а также причинно-следственная связь между действиями Управления и моральным вредом, то есть совокупность условий, необходимых для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения истцу морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 29 апреля 2013 года удовлетворен иск Магомедовой A.M. к Сантемировой С.С. о взыскании денежной суммы и процентов по договору купли-продажи от 17 июня 2011 года, постановлено взыскать с Сантемировой С.С. денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 23 декабря 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РД от 14 июня 2016 года, удовлетворено исковое заявление Магомедовой A.M. о признании незаконной регистрации перехода права собственности на квартиру N 1 в доме N 7 по Лаптиева г. Махачкалы и взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Магомедовой A.M. денежной компенсации в связи с утратой жилья в размере один миллион рублей.

Указанными судебными актами установлено, что лицом, причинившем вред Магомедовой A.M, является Сантемирова С.С. Данное обстоятельство также подтверждается возбужденным в отношении Сантемировой С.С. уголовным делом за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При наличии определенного виновного лица и наличии причинно-следственной связи между его противоправными действиями и утратой жилья добросовестным приобретателем, действия иного лица не могут быть признаны, повлекшими за собой указанные последствия.

При вынесении Советским районным судом г. Махачкалы решения от 23 декабря 2015 года, суд руководствовался нормами статьи 31.1 Закона о государственной регистрации, в соответствии с которой добросовестный приобретатель, от которого было истребовано жилое помещение, имеет право на разовую компенсацию за счет казны Российской Федерации, а не на нормами ст. 1069 ГК РФ.

Специальная норма ст.31.1 Закона о государственной регистрации не связывает реализацию права на получение добросовестным приобретателем разовой компенсации с привлечением должностных лиц Управления к уголовной либо иной ответственности. Государственный орган в данном случае выступает не как причинитель вреда, а как власть, организующая систему компенсации за счет казны Российской Федерации собственникам жилого помещения, которые не могут его истребовать от добросовестных приобретателей, и добросовестным приобретателям, от которых было истребовано жилое помещение.

Приведенными судебными актами установлено право Магомедовой A.M. на получение компенсации по утрате жилья, а не ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействия) Управления Росреестра по Республике Дагестан.

Заключением комиссии Управления Росреестра по Республике Дагестан по обращению Магомедовой A.M. установлены нарушения должностных лиц Управления, данные материалы переданы в правоохранительные органы. Однако это не свидетельствует о привлечении сотрудников Управления в установленном законом порядке к ответственности и о виновных действиях Управления при регистрации сделки, причинивших вред Магомедовой А.М.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А. от 9 августа 2018 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Президиум находит кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, влекущие отмену принятого по делу решения, судом апелляционной инстанции по делу не допущены.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 9, абзаца 3 пункта 1 статьи 13 и абзаца 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов, и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно пункту 1 статьи 31 названного федерального закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, несут ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) отказ в государственной регистрации прав или уклонение от государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 этого закона вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, возложенных на них настоящим Федеральным законом, обязанностей, в том числе в результате внесения в Единый государственный реестр прав записей, не соответствующих закону, иному правовому акту, правоустанавливающим документам, возмещается за счет казны Российской Федерации в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" собственник жилого помещения, который не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также добросовестный приобретатель, от которого было истребовано жилое помещение, имеет право на разовую компенсацию за счет казны Российской Федерации.

Указанная компенсация выплачивается в случае, если по независящим от указанных лиц причинам в соответствии с вступившим в законную силу решением суда о возмещении им вреда, причиненного в результате утраты указанного в настоящей статье имущества, взыскание по исполнительному документу не производилось в течение одного года со дня начала исчисления срока для предъявления этого документа к исполнению. Размер данной компенсации исчисляется из суммы, составляющей реальный ущерб, но не может превышать один миллион рублей (п. 2 ст. 31.1 закона).

Отказывая Магомедовой А.М. в иске о возмещении морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренная приведенной выше нормой разовая компенсация за счет казны Российской Федерации в размере одного миллиона рублей истцом получена, при этом государственный орган выступал не в качестве причинителя вреда, а как власть, организующая систему компенсации за счет казны Российской Федерации собственнику жилого помещения, который не вправе его истребовать от добросовестного приобретателя, а также добросовестному приобретателю, от которого было истребовано жилое помещение, предусмотренных законом оснований для возложения на Управление Росреестра по Республике Дагестан ответственности за моральный вред не имеется.

В решении суда также указано, что лицом, причинившим вред Магомедовой А.М, является Сантемирова С.С, в отношении которой возбуждено уголовное дело за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции со ссылкой на статью 16 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", положения статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возложил на Росреестр обязанность по выплате Магомедовой А.М. за счет казны Российской Федерации в счет компенсации морального вреда 100 000 руб.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Исковое заявление Магомедовой А.М. не содержит ссылки на обстоятельства, связанные с рассмотрением Управлением Росреестра по Республике Дагестан какого-либо её обращения и причинением ей морального вреда при рассмотрении обращения.

Таким образом, указанная выше норма не подлежала применению к спорным правоотношениям.

Вместе с тем, допущенное судом апелляционной инстанции неправильное применение норм материального права, выразившееся в применении при разрешении спора нормы материального права, не подлежащей применению, по мнению президиума, не повлияло на исход дела.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 23 декабря 2015 года, которым с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Магомедовой А.М. взыскана денежная компенсация в связи с утратой жилья в размере 1 000 000 руб, признаны незаконными действия работников Управления Росреестра по Республике Дагестан по незаконной регистрации перехода прав собственности от Джабраилова Д.М. к Джабраилову М. и от Джабраилова М. к Сантемировой С.С. на "адрес".

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита на основе равенства всех перед законом и судом - обязанностью государства, на которое возложена охрана достоинства личности во всех сферах (статья 1, часть 1; статья 2; статья 19, часть 1; статья 21, часть 1); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Признавая право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (статья 45; статья 46, части 1 и 2); закрепляет право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами охраняемых законом прав обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52).

Из содержания данных конституционных положений следует, что решения, действия (или бездействие) органов публичной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства в том числе справедливой компенсации морального вреда, причиненного такими действиями (или бездействием).

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями (бездействием) посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности) или нарушающими его личные неимущественные права (право пользование своим именем, право авторства) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно правовой позиции части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

На основании изложенного, учитывая факт признания вступившим в законную силу решением суда действий Управления Росреестра по Республике Дагестан по регистрации права собственности на приобретенную Магомедовой А.М. квартиру незаконными, президиум считает выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Магомедовой А.М. в связи с причинением ей незаконными действиями ответчика морального вреда, законными и обоснованными, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

кассационную жалобу представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности Рабадановой А.А. оставить без удовлетворения, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2018 года оставить в силе.

Председательствующий С.А. Суворов