Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2018 г. по делу N 33-16426/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х,

судей Коргун Н.В, Минеевой В.В,

при секретаре Хабировой И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Кировского районного суда г Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2018 г.

Заслушав доклад судьи Минеевой В.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кучумов P.P. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ГО г. Уфа РБ о признании права аренды, обязании предоставить земельный участок в аренду.

Требования мотивированы тем, что 30 марта 2011 г. между администрацией ГО г. Уфа и Усмановым К.Х. заключен договор аренды земельного участка N.., предметом которого является земельный участок с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес.

6 февраля 2015 г. между Коваленко А.В. и Кучумовым P.P. заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, назначение: не определено, площадь застройки 120 кв.м, степень готовности 24% литер А, адрес: адрес, кадастровый N... Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, общая площадь 1500 кв.м, по адресу: адрес. Указанный земельный участок принадлежит продавцу Коваленко А.В. на праве аренды на срок с 30 сентября 2011 г. по 30 сентября 2016 г. по договору аренды земельного участка от 30 марта 2012 г. N...

10 марта 2015 г. между Кучумовым P.P. и Коваленко А.В. заключен договор о передаче прав и обязанностей, согласно которому Коваленко А.В. передает, а Кучумов P.P. принимает в полном объеме все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 30 марта 2012 г. N.., переданные по договору о передаче прав и обязанностей от 13 мая 2013 г.

10 марта 2015 г. между Кучумовым P.P. и Коваленко А.В. подписан акт приема-передачи земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, общая площадь 1500 кв.м, по адресу: адрес.

19 декабря 2017 г. Кучумов P.P. обратился с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округ г. Уфа РБ о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: адрес, для обслуживания жилого дома и надворных построек на максимально возможный срок.

Письмом от 15 марта 2018 г. N... Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа в предоставлении земельного участка в аренду отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования.

В связи с чем, истец просит признать за ним право аренды на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес; обязать администрацию ГО г. Уфа подготовить проект договора аренды на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес, и направить его Кучумову P.P.

Решением Кировского районного суда г Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2018 г. исковые требования Кучумова P.P. удовлетворены частично, обязав администрацию ГО г. Уфа РБ подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, и направить его Кучумову P.P. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа РБ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок входит в территориальную зону: "РБ, г. Уфа, зона рекреационного назначения Р-1", предназначенный для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Кучумова Р.Р. - Позднышева А.С, возражавшего против удовлетворения требований изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, а также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

В соответствии с п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Судом первой инстанции установлено, что 6 февраля 2015 г. между Ковленко А.В. и Кучумовым P.P. заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, назначение: не определено, площадь застройки 120 кв.м, степень готовности 24% литер А, адрес: адрес, кадастровый N...

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, общая площадь 1500 кв.м, по адресу: адрес.

Указанный земельный участок принадлежит продавцу Коваленко А.В. на праве аренды на срок с 30 сентября 2011 г. по 30 сентября 2016 г. по договору аренды земельного участка от 30 марта 2012 г. N...

10 марта 2015 г. между Кучумовым P.P. и Коваленко А.В. заключен договор о передаче прав и обязанностей, согласно которому Коваленко А.В. передает, а Кучумов P.P. принимает в полном объеме все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 30 марта 2012 г. и по договору о передаче прав и обязанностей от 13 мая 2013 г.

10 марта 2015 г. между Кучумовым P.P. и Коваленко А.В. подписан акт приема-передачи земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, общая площадь 1500 кв.м, с кадастровым номером N.., по адресу: адрес.

19 апреля 2016 г. Кучумов P.P. обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО адрес Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес.

Письмом за N... от 2 июня 2016 г. Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ответила отказом, поскольку договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, однако установлено, что на испрашиваемом земельном участке объекты незавершенного строительства отсутствуют.

Вместе с тем, решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 июля 2017 г, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 13 сентября 2017 г, за Кучумовым Р.Р. признано право собственности на жилой дом (литер А), общей площадью 140,3 кв.м, расположенный по адресу: адрес Б.

19 декабря 2017 г. истец обратился в администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N... для обслуживания жилого дома.

Письмом за N К-18224 от 15 марта 2018 г. Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан отказала истцу в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку вид разрешенного использования указанного земельного участка имеет вид разрешенного использования: для завершения строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок находится в территориальной зоне "Р-1", предназначенной для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Размещение индивидуального жилого дома в указанной зоне является запрещенным видом разрешенного использования земельного участка. В ответе на обращение истца также указано, что согласно решению Совета городского округа г. Уфа от 23 декабря 2013 г. N 32/15 (ред.от 18.12.2013 г.) испрашиваемый земельный участок входит в число земель, зарезервированных для муниципальных нужд.

Разрешая спор, суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований Кучумова Р.Р. об обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, поскольку истец является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке по адресу: адрес. Ответчиком не представлено доказательств того, что спорный земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота или значится ограниченным в обороте в соответствии с нормами земельного законодательства РФ, что спорный земельный участок занят объектами общего пользования, либо имеются какие-либо ограничения для предоставления его в собственность.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, такой вывод основан на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок входит в территориальную зону рекреационного назначения, не подлежит использованию в целях не соответствующих целевому назначению, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Уфы N 7/4 от 22 августа 2008 г, назначение рекреационной зоны "Р-1" - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров - для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Как следует из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для завершения строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, а также следует, что на участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, туристические базы, парки и т.д.), следовательно, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и может быть предоставлен в собственность истцу за плату по договору купли-продажи.

Судебная коллегия также отмечает, что земли рекреационного назначения входят не только в состав земель особо охраняемых территорий, поскольку рекреационная зона может быть и среди земель населенных пунктов, о чем прямо указано в статье 85 Земельного кодекса РФ.

Рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

Судебная коллегия исходит также из того, что сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения по решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 не свидетельствует о том, что такой участок согласно статье 27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте и он не может быть предоставлен в аренду или в частную собственность.

Более того, какие-либо картографические материалы в обоснование своих доводов ответчиком не представлены.

Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не содержит указаний на наличие каких-либо изъятий участка из оборота, сведений о нахождении в границах красных линий, наличие правового режима земель общего пользования, сведений о том, что осуществлена государственная регистрация ограничений прав в связи с резервированием земель для муниципальных нужд также не имеется.

Администрацией городского округа город Уфа не представлены достоверные доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес, зарезервирован либо резервирование зарегистрировано в установленном законом порядке.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено. Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья М.З. Галлямов