Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2018 г. по делу N 33-17554/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.

судей Анфиловой Т.Л.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Ахметове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Калмацкого Н.А. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года, которым постановлено:

удовлетворить исковое заявление Сорокина Н. В.

Установить факт принадлежности Сорокину Н. В. удостоверения N... к знаку "За работу без аварий" третьей степени, выданного на основании решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов N... от дата.

Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N N... от 12 апреля 2018 года об отказе в присвоении Сорокину Н. В. звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Сорокину Н. В. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

установила:

Сорокин Н.В. обратился с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что был награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" III степени. Необходимый трудовой стаж у него имеется. Истец обращался к ответчику с соответствующим заявлением, однако решением в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано.

Истец просил признать факт награждения значком "За работу без аварий" третьей степени; признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 12.04.2018 N N... в части отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным; обязать ответчика присвоить звание "Ветеран труда"; обязать ответчика выдать удостоверение "Ветеран труда".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе директор ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Калмацкий Н.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что Сорокин Н.В. совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от дата. был награжден знаком "За работу без аварий" III степени с выдачей удостоверения к знаку. Однако в представленном удостоверении отчество указано как "В" вместо " В.", что не соответствует паспортным данным. В приказе об отказе истцу в присвоении звания "Ветеран труда" Министерство указало, что к ведомственным наградам для работников автомобильного транспорта отнесен значок "За работу без аварий" I степени, и имеется расхождение в написании отчества в наградном документе, что не соответствует паспортным данным, в связи с чем, Министерство не имело правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения - Крицкую Г.Х, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Сорокина Н.В, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со статьи 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Судом первой инстанции установлено, что при оформлении удостоверения истцу о награждении знаком "За работу без аварий" III степени допущена техническая описка, отчество истца указано в виде инициала, вместо верного " В." ошибочно записано как "В" (л.д.21).

Из представленных в материалы дела паспорта и трудовой книжки усматривается, что отчество истца указано как " В." (л.д.10,12).

Указанные обстоятельства позволили суду первой инстанции установить факт принадлежности Сорокину Н.В. удостоверения N... к знаку "За работу без аварий" третьей степени, выданного на основании решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов N... от 07 октября 2003 года, с чем также соглашается судебная коллегия.

Согласно справке Управления ПФР в Октябрьском районе г.Уфы от 12.05.2017г. Сорокин Н.В. является пенсионером по старости (л.д.11).

Совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа, его заменяющего) от 07 октября 2003 года N... Сорокин Н.В награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" III степени, что подтверждается удостоверением N... (л.д.21).

Сорокин Н.В. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и приказом N... от 12 апреля 2018 года ему было отказано (л.д.22).

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Сорокина Н.В, расценив награждение Сорокина Н.В. знаком "За работу без аварий" 3 степени как основание для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует материалам дела и действующему законодательству.

В момент награждения истца значком "За работу без аварий" III степени (07 октября 2003 года) был издан Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года N 181 (в разных редакциях, но нормы, приводимые далее, были идентичны), которым были утверждены Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, Положение о нагрудном значке "За работу без аварий" I степени для работников автомобильного транспорта, Примерное положение о нагрудном значке "За работу без аварий" II и III степени для работников автомобильного транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам.

Из этого приказа следует, что в состав ведомственных наград включен лишь значок "За работу без аварий" I степени для работников автомобильного транспорта (п. 1 Инструкции), значки "За работу без аварий" II и III степени в этот перечень не включены, награждение ими предусматривалось органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с примерными положениями о нагрудных значках и в порядке, установленном актами этих органов (п. 8 Инструкции, п. 6 Примерного положения о нагрудном значке "За работу без аварий" II и III степени для работников автомобильного транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам).

Между тем, суд обоснованно не применил указанный нормативный акт к спорным правоотношениям, поскольку он не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и соответственно не был опубликован в официальных источниках.

Выводы суда о том, что единственным документом, регулирующим статус наград, который действовал на момент награждения истца, является Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, являются обоснованными.

В соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

В Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 04.06.2012 N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" разъяснено, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

Нагрудный значок "За работу без аварий" был учрежден Советом Министров РСФСР для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что указанная награда подлежит учету в качестве ведомственной, поскольку награждение произведено от имени федеральной власти, являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, установив принадлежность истцу удостоверения к знаку, пришел к обоснованному выводу том, что истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда", является получателем пенсии по старости, следовательно, ответчиком необоснованно отказано в присвоении истцу данного статуса.

Доводы жалобы о том, что к ведомственным наградам для работников автомобильного транспорта отнесен только значок "За работу без аварий" I степени, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, кроме того, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства право на звание "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении судом норм материального права, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд верно определилвсе обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами, дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения - без удовлетворения.

Председательствующий Нурмухаметова Р.Р.

Судьи Анфилова Т.Л.

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Индан И.Я.